廣州日報：預算仍然看不懂，責任在誰？

子在淵

 

中央部門公布2012年預算的基本情況已進入尾聲。盡管今年公布時間比前兩年都要早，文字解釋說明性內容也比去年詳盡，但許多公眾的第一反應依舊是“看不懂”。

 

算起來預算公開已經進入到了第三個年頭，然而中央各部門公開的預算仍然讓公眾“一頭霧水”，這就有點說不過去了。公眾看不懂預算隻能有兩個方面的原因：其一，公眾自身專業知識缺乏﹔其二，公開的預算太過於“粗線條”，缺乏“細紋理”。

 

說公眾由於專業知識局限看不懂，也有可能。比如說今年“兩會”期間，深圳團就有很多代表反映，當了5年人大代表，還沒看明白預算。連人大代表都看不明白，何況普通百姓？然而再追根究底，人大代表為何看不明白預算？另一位人大代表的建議道出了原因：廣東省人大代表葉麗燕建議，希望能夠提前半個月拿到預算草案，讓代表們能細讀一下，不至於看不明白預算。原來隻要給夠時間，預算還是能看明白的。因而公眾看不懂各部門的預算，問題顯然出在預算本身。

 

其實預算並不是什麼高深莫測的問題，隻需交代清楚今年各部門要花多少錢，這錢又是怎麼花的，都花在了哪。說得再簡單點，就和家庭主婦花錢的道理差不多，柴米油鹽醬醋茶，這每一項都花了多少。可是看看中央各部門公開的預算，大多是將一些整體性數據羅列在一起，如教育部公布的2012年公共預算支出為18567224.13萬元，其中教育17730903.78萬元，佔95.5%，住房保障支出 426381.65萬元，佔2.3%……從這些數據，根本看不出其人員工資、獎金、差旅、接待、會務、汽車購置等行為，也看不到其預算單位構成又是怎樣。

 

這樣干巴巴的數字，當然讓人看不懂。反觀香港的財政預算，草案就長達一千多頁，僅僅一個部門的預算就長達一百多頁，預算甚至細化到一張辦公用紙。而且任何一個市民都可以拿到。同時為了讓枯燥的數據看起來不那麼可憎，預算報告還使用了大量插圖、表格，同時推出摘要版。如此細化、具體，當然也就不會讓人感覺看不懂。

 

預算資金是公共資金，納稅人有權知道錢用到了哪裡。因而預算公開很有必要，但如果公開隻停留於空洞的數字，意義便大打折扣。公眾甚至有理由懷疑，各部門是否故意把預算弄得過於粗線條，以便自己花起錢來大手大腳，好不舒服？而且也有利於讓某些“見不得光”的經常性支出逃避監督？