國企老總永不退休揭權力監督傷疤

堂吉偉德

 

今年74歲的吳小莉自1994年開始，以上海公用事業局基建處副處長的身份兼任國企老總，1998年退休。然而她在退休后又繼續經營該國企長達十余年，並且在這期間以百余萬元的價格將價值4000余萬元的國有資產“變公為私”。今年6月，吳小莉因貪污罪被判無期。(7月4日《中國青年報》)

 

“永不退休”的國企女老總之所以能夠“不退休”，主要原因在於官商不分的體制之弊：沒退前既是主管部門的領導，又是下屬企業的法人，而退休后繼續擔任企業老總，實行權力的延伸化和期權化。相比於擔任獨立董事，或者挂職領取報酬，“永不退休”的國企女老總的行為更加直接，使相關制度完全失效。   

 

造成這種現狀的原因，第一，法律方面存在漏洞，無論是《公務員法》還是《中國共產黨紀律處分條例》都沒有相關的認定標准，在証據上也難以把握。而在《刑法》方面的規定也極為模糊。這無疑給權力期權化的監管增加了難度。第二，現有的監管機制很容易流於形式。北京師范大學政治學與國際關系學院副教授沈友軍認為，下級對上級監督缺權力支撐，平級之間監督缺保障，上級對下級監督缺了解，而群眾監督、輿論監督更顯得滯后。第三，受習慣認識的影響，對公職人員特別是領導干部在位時監督多些，退休后則相應少些，同時很多行業還沒有實行責任終身追究的辦法。

 

事實上，要解決這種現象，一是必須對權力期權化，甚至對這種“永不退休”引起足夠的重視，優化頂層制度設計﹔二是必須實行過程監管，特別要注重權力運行的透明度，使無論退休還是在職人員的動向，都能被社會和監管部門及時掌握，接受全面的監督﹔三是必須強化責任追究，要防止《公務員法》和中央紀委文件成為擺設。假若當初“不得擔任”的禁令得到了落實，“永不退休”的現象也就不復存在，而退休女官員也斷不會走到今天這一步。所以，當制度成為擺設，對國家、社會還是個人都是一種傷害。