“雙獨夫妻生二胎被罰”不合法理

如果一些政府部門僅看到形式法治，表面上是在依法辦事，實際上可能與法律追求的公平正義背道而馳。

 

浙江寧波一對均為獨生子女的夫妻，於今年年初順利產下了第二胎，令樂翻天的全家人意想不到的是，幾名計生人員突然找上門來，以按照規定符合再生育條件的夫妻也要經過批准才可以生育第二胎，而夫妻兩人在生孩子前未辦理手續為由，決定征收社會撫養費7萬余元。但夫妻倆認為自己符合生育二胎的條件，無需繳納，目前計生部門已申請強制執行(9月10日《現代金報》)。

 

的確，在我們的生活中，有資格、合條件並不意味著可以任意而為，尤其在法定需經許可程序的領域，還需政府部門的確認。因此，法律法規規定再生育需辦理批准手續，符合再生育條件的夫妻如果不辦理手續就“擅自”再生育，漠視法律程序和政府管理，自然存在過錯，應當予以批評教育並糾正，但是僅僅因為缺乏一紙“准生証”，就對符合再生育條件的事實視而不見，強行按“超生”處理，無疑值得商榷。

 

符合再生育條件未辦理手續和“超生”有本質的區別，前者只是程序上有欠缺，后者則是實質違法，二者后果顯然應有所區別。根據《社會撫養費征收管理辦法》的規定，不符合《人口與計劃生育法》規定生育子女的公民應當繳納社會撫養費，而《人口與計劃生育法》規定符合法律法規條件的可以要求安排生育第二個子女。可見，從法理上說，寧波這對雙獨夫妻生育二胎，即使事先沒辦准生手續需要受到不利評價，在實質上也不符合征收社會撫養費的法定條件。

 

而且，雙獨夫妻符合再生育條件而沒有辦手續，固然有自身法律意識淡泊的過錯，但計生部門的服務意識差恐怕也難辭其咎。這是因為，為保障和促進優生優育，法律明確規定了各級政府及其計生部門的計劃生育指導與服務職責，而不全是管理和罰款權力。

 

在寧波這對夫妻從懷孕到生育長達9個月的時間裡，如果當地計生部門沒有發現未辦手續而准備生育的情況，顯然是失職的，枉費了國家苦心設置的各級各類計生管理網絡﹔如果發現了並積極指導、協助其辦理相應審批手續，有理由相信，這對夫妻不會對舉手之勞且還“服務上門”的審批程序公然藐視。

 

而“孩子一出生便上門收費”的事實，不免讓人懷疑，當地計生部門是否之前發現了這對夫妻未辦手續卻沒及時糾正，而是選擇了坐待“生米煮成熟飯”后再“秋后算賬”。倘若真如此，無疑是執法權力的異化，更有收費經濟之嫌。

 

其實，從事情本身來說，即使孩子已經出生，隻要符合生育條件，補辦生育手續盡管不應被提倡，但也不該是什麼難事，更不應該上綱上線到征收社會撫養費。這不僅關系到法律的是與非，更關系到政府管理職責的本與末。如果一些政府部門僅僅看到形式法治，表面上是在依法辦事，實際上可能與法律追求的公平正義背道而馳，也與重指導服務、輕罰款強制的社會管理創新趨勢相去甚遠。