吳敬璉：城市化最大問題是效率低下

攤大餅式推進城市化，導致寶貴土地資源大量浪費，而且城市的專業化水平很低，城市運營效率低下

我國城市化在加速，現在從省級城市、副省級城市直到地級、縣級城市，都在建造大馬路、大廣場、大建筑。但不少地方採取“攤大餅”的方式推進城市化，把各種產業都堆在大城市裡面，搞“造城運動”。結果就跟我們在整個經濟發展中遇到的問題一樣，就是不論城市建設還是城市運營，都效率低下，使城市化和工業化受到了成本過高的阻礙。

首先，土地資源大量浪費。中國是一個土地短缺的國家，但我們在城市化過程中土地浪費非常嚴重，土地城市化的速度大大地超過了人口城市化的速度，萬元GDP耗用土地面積超過發達國家10倍以上。而且用這樣的辦法進行城市化就造成了大量的失地農民和大量雖然進了城卻並沒有真正成為市民的城市化“農民工”，於是出現了雙重二元結構。

其次，用攤大餅式的發展推進城市化，把金融服務業和各種各樣的制造業企業都堆在大城市裡面，因為專業混雜，所以並不能夠發揮專業集聚效應，導致了城市的專業化水平很低，這樣就很難提高效率。另一方面，這些城市居民的生活半徑變得非常長，交通擁堵，城市運行的效率變得很低。

為什麼會發生低效率的問題？一是由於價格扭曲，使得土地被大量浪費。

二是政府職能錯位。“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”(政治中心)發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨於合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業集中在既能發揮專業化的集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市的格局。而在我國，政府在城市發展中起著決定性的作用。規模愈大的城市行政級別愈高，支配資源的權力愈大，行政級別愈高的城市也就有更大的權力動用資源來擴大城市規模。這種體制推動了近年來風起雲涌的攤大餅式“造城運動”。

為了提高我國城市化的效率，我以為應當採取以下的措施：一是改革地產制度﹔二是改革財政體制，包括改變層級制的城市結構﹔三是重新界定政府的職能。

(本報記者劉先雲根據10月13日作者在復旦大學經濟學系發言整理)