劉笑：“慢速傳達中央文件”是一種懶政

5月1日就開始實施的《陝西省老年人優待服務辦法》中規定，65歲以上老人可免費進入旅游景點，而直到10月9日，西安大慈恩寺景區才開始執行這一決定。類似情況還有不少，一些政策的執行為何這麼緩慢？據調查，一份黨中央和國務院的普發性文件，從下發到傳遞到基層，最少也需要70天左右才能傳到。（10月20日《華商報》）

現在有一種流行的信件投遞業務，名為“慢遞”，它以蝸牛般的速度在若干年以后才能抵達目的地，總的來說，“慢遞”是種行為藝術，提醒人們關注個人當下的情感。

然而，在中國當下行政體系內，從中央向基層傳達文件精神，其所需時日長達70天，不啻為一次文件“慢遞”，隻不過，這樣的慢，不是怠慢了個人的情感，而是荒廢了公眾的福祉。

中央文件，關涉全國，其影響宏遠，制定之初，勢必會經過多省調研，由多個案例啟發方能形成。對於飽受規章殘缺、制度紕漏之苦的民眾來說，中央的文件會成為他們的福音，會為他們帶來利好。從這一點來說，中央文件，是呵護基層民眾權益的法寶，是提高基層民眾福利的公器。

新聞中提到，除“緊急”性文件外，一般性文件，從中央傳遞到基層需要經歷多個層次：中央至省級機關，一般需要3-5天﹔省級機關根據本省實際，制定貫徹決策需要10-15天﹔省級文件下發到市縣需要3-5天﹔地級市若作出補充內容則需要7-10天﹔縣級政府向機關、部門和鄉鎮傳達文件一般7-14天集中進行一次﹔鄉鎮(辦事處)向村委(居委、社區)傳達文件，一般每個月集中進行一次。

慢速傳達中央文件，其病根在於官員懶政和缺乏制約。文件傳遞有電子郵件、傳真、內網公布、紙質送達等多種形式。然而，現在部分單位還依然堅持效率最慢、成本最高的紙質文件傳送，並以此作為“最正式的文件”，其他文件形式均不被認可﹔文件抵達后，形同擺設，不去執行，沒有公開，也沒有督辦，民眾隻能通過媒體或者個體的力量去詢問，這樣的文件即便是抵達目的地了，有能如何呢？

中央向基層傳達文件，猶如身體的大腦向指尖和腳尖傳遞信息，要保証傳達效果，就要有靈敏、反應快捷的神經，此前提是肌體健康和血液新鮮，不能出現肌肉壞死，或者白血病之類的病症。因此，要保証政令暢通的健康肌體和新鮮血液，那就需要官員勤政和外部監督，並以此形成有威懾力的制度懲治。