婁士強：扇向女童的巴掌暴露了監管滯后

學前教育已經變成了一種徹頭徹尾的“商品”，僅從行業自律和職業道德方面對幼師的從業行為進行約束是不夠的，在財政投入有限的前提下，需要相關部門加大行業監管和對違規行為的處罰力度。

□本報評論員 婁士強

近日，山西省太原市的一名幼兒園女教師被行政拘留了，據報道，她在十月下旬的一次教學活動中，竟在短短的十幾分鐘內狂扇一名五歲女童幾十個耳光，而公布的視頻顯示，這並不是她第一次用這種方式體罰學生，那名女孩也不是當天被掌摑的唯一一名孩子。(本報今日A16版)

近年來，類似的幼兒園虐童事件頻頻被媒體曝光，比如，西安一家幼兒園園長帶頭用火鉗把孩子們的手燙傷，杭州一名幼兒園班主任用紫外線燈照射懲罰孩子……如此行徑令人發指，人們不禁要問，我們的學前教育是不是出了什麼問題？

從目前的現實情況來看，學前教育還沒有納入義務教育的范疇之內，國家在這方面的投入力度明顯不足。為了滿足孩子接受學前教育的“硬需求”，國家鼓勵社會力量參與到學前教育當中，彌補公辦教育的不足，幼兒園由此進入了過度市場化階段，學前教育也變成了一種徹頭徹尾的“商品”。為了控制成本，或是應對財政上的壓力，一些幼兒園不得不降低教師的工資水平，同時也降低了入職的門檻，難免會有一些教學能力不足、教學方法不當，甚至是性格上存在缺陷的人進入幼教隊伍。薪資水平較低，又無法得到足夠的尊重和社會認可，這些教師也就很難把幼兒教育當做一生的事業。

很顯然，僅從行業自律和職業道德方面對幼師的從業行為進行約束是不夠的，在財政投入有限的前提下，需要相關部門加大行業監管和對違規行為的處罰力度。就目前的情況來看，多數城市對幼兒園的管理依據仍是國務院在上世紀八十年代末頒布的《幼兒園管理條例》，條例對體罰幼兒的情況作出了規定。具體到基層管理部門的執行方面，規定的重點放到了“對直接責任人員給予警告、罰款”上來，對於年齡幼小、身體稚嫩的幼兒來講，這樣的懲罰力度太過輕微，很難起到顯著的約束作用。而且，條例對於主管部門是否要為監管不力承擔一定的連帶責任，沒有明確說明，主管部門在監督權的行使方面，也就有了更大的彈性空間。教師素質難以保障，懲罰的力度又不足，加上監管空白，出現連扇五歲孩子幾十個巴掌的事，也就不那麼奇怪了。

在條例頒布的時代，幼兒園的市場化尚處在起步階段，經過了約三十年的發展，民辦幼兒園所佔的市場份額不斷擴大，公辦幼兒園也被刻上市場化的烙印，這些都是近年來出現的有待重新審視的新問題。而頻頻爆出的幼兒園老師虐童事件，正是相關法律法規在學前教育管理方面滯后性的有力証明，以此為據的監督管理工作，同樣有很大的提升空間。

如今，越來越多的人認同“不能讓孩子輸在起跑線上”這個道理，把適齡的兒童送進幼兒園、盡早接受學前教育儼然成了大多數家長的共識。在個別經濟發達地區，已經出現把學前教育納入義務教育范疇的做法，但大多數地方目前並沒有條件推廣。如何盡快完善相關法規，如何避免幼兒教師體罰幼兒的事件再次發生，成了教育主管部門無法回避的責任。

(原標題：扇向女童的巴掌暴露了監管滯后)