練洪洋：求解養老難題，增投入更須保公平

對於未富先老的中國來說，希望公共財政兜底，一肩挑起為國民養老的重擔並不現實，但還是應有更多擔當。

調查報告顯示，截至2010年，中國以養老金作為主要收入來源的老年人隻有24.1%，與2000年相比增長4.5%。同時城鄉之間差異巨大，城市老年人中有66.3%的老年人主要依靠離退休養老金生活，而在農村這一數字僅有4.6%。

以養老金作為主要來源的老年人隻佔24.1%，說明有75.9%的老年人還“游蕩”於養老金大門之外，養老主要還得“DIY”，自己搞定。而4.6% 的數字背后，昭示著行世數千年的“養兒防老”仍是農村老年人的“土辦法”。老齡化的中國，一方面是勞動力供給短缺造成的宏觀經濟失速，一方面是基本養老基金收不抵支造成不容回避的養老壓力，兩方面的壓力相互疊加，社會風險顯而易見。

數字表明，截至去年年底，全國60歲以上老年人口達到1.85億，佔總人口13.7%，並以年均800萬人至900萬人的速度增加。預計到2020年，老年人口將達到2.48億。一項學術報告顯示，未來幾年，我國養老金的缺口將達到十余萬億元。這一組數字如果可信，這是一個怎樣的規模？據專家測算，至2011年，中央和地方政府持有的國有股份淨資產約為21萬億元。兩組數字相映照，足以洞見這個“窟窿”有多大。

隨著人口老齡化的提速，“誰為我們養老”成為一個繞不開、躲不過也耽誤不起的沉重話題。而且，留給解決問題的時間也不多，如不及早起步、早作打算，勢必陷於被動，最后危及社會安全。“養兒防老”的老辦法在獨生子女時代是行不通了，延遲退休年齡雖可暫時緩解養老金支付壓力，也不過是“止痛藥”，止得了短痛，止不住長痛。延遲退休還是要退休，人老了還得有人養才行。

也許，對於未富先老的中國來說，希望公共財政兜底，一肩挑起為國民養老的重擔並不現實，但還是應有更多擔當，別讓公眾隻能“養兒防老”，或老無所依。增大公共財政對養老的總量投入仍是當前的第一選擇，歐美發達國家社會保障支出佔財政支出的30%~50%，一些中等收入國家也在20%以上，我國隻有12%左右。公眾有理由要求，公共財政在國民養老的步子邁得更大，跑得更快。

在大幅度增加公共投入遭遇現實困境的情形下，專家們也設計了一些替代方案，譬如將國企收益或國有股份劃給社保基金。此事業已試水，總量仍嫌不足，截至2011年年末，國有股份累積劃撥給全國社會保障基金理事會的資金隻有2119億元，隻佔中央和地方持有的全部國有企業股份淨資產的1%。除了政府作為，養老還要完善多條腿走路，基本養老金之外，還要在企業年金和個人商業保險上發力，多管齊下往養老金的大池子注水。

鑒於我國的養老金存在多重的“二元結構”，在做加法的同時，也不能忽略結構調整。國企與民企、城鎮職工與農民、公務員與企業人員等，其養老金有著巨大差別。譬如，企業職工需繳費養老，養老金普遍隻有退休前工資的60%左右，公職人員不用繳費，卻能拿到90%左右。至於農村與城市，更有雲泥之別，一些地方農民每月隻拿數十元，甚至數元的養老金。不患寡而患不均，因人而異的養老制度，理應盡快得到彌合。

養老問題刻不容緩，應該及早制訂、出台一些更有力的措施，以更長遠的保障來舒緩公眾老無所依的焦慮。

(原標題：求解養老難題，增投入更須保公平)