克拉柯夫：釣魚島，美國中立才不愧對歷史

【美】克拉柯夫

美國在東海和南中國海活動已經數十年。由於時間的流逝和冷戰的影響，華盛頓一些政客關於釣魚島及其附屬島嶼的記憶已逐漸模糊。有人聲稱，美國在歷史上“將釣魚島及其附屬島嶼看作是琉球群島的一部分”，也就是現在的沖繩行政管轄區。然而，這種說法是錯誤的，歷史紀錄與之恰恰相反。

1854年，美國海軍准將馬休·佩裡率領遠征軍打開了日本的國門，除了與日本簽署《神奈川條約》之外，還跟當時被稱作“琉球”的王國簽訂了一個條約，並作為遠征取得的正式成果提交給了美國國會，詳細報告共分三章並配有地圖和海圖，被印刷成冊向全世界發行。在這份琉球王國的地圖和海圖中並沒有包括釣魚島及其附屬島嶼。更重要的是，該條約使用的文字是中文。

琉球王國屬於以中國為中心的傳統東亞納貢體系，佩裡准將和美國政府都了解這一點。

日本終於在1879年將琉球納為其附屬。美國國務院曾向東京表示擔憂，因為這將影響到1854年美國與琉球王國簽署的協定中的美國利益。

1879年，中日關系因琉球問題非常緊張，美國前總統格蘭特將軍以私人公民身份訪問了中國和日本。當時，格蘭特嚴格保持了中立，他鼓勵中日雙方通過外交途徑和平解決問題。在中國，格蘭特將軍與恭親王和李鴻章在友好氣氛中進行了會談，也詳細討論了琉球問題。格蘭特將軍的訪問以及琉球危機佔據了當年中國和世界報紙的很多版面。當時，有人曾經提出一個妥協方案，即把琉球群島的中心部分作為一個獨立王國，而北面的部分歸日本，南面的部分歸中國。

在第二次世界大戰期間，美國以12000名美軍士兵的生命為代價解放了琉球群島。

隨著冷戰的開始，對於北緯29度以南這一區域的歷史地位問題，美國政府的態度開始變得不那麼清晰。美國國內存在強大的壓力偏向日本，為的是以此吸引東京在冷戰中加入西方一邊。但是這導致了錯誤。

朝鮮戰爭使冷戰的緊張局勢急劇惡化，並提高了琉球群島和東亞地區對美國安全的重要性。在這種情況下，美國出於行政管理和安全的目的將釣魚島及其附屬島嶼劃歸琉球群島。盡管美國也可以把釣魚島及其附屬島嶼分派給同樣與美國友好的台灣。

這一涉及釣魚島及其附屬島嶼行政歸屬的決定完全建立在軍事需求上。它既不代表美國認為釣魚島及其附屬島嶼在歷史上是琉球群島的一部分，也不代表美國在中日之間尚未解決的領土爭議中採取了哪種法律立場。

今天，在釣魚島及其附屬島嶼爭議不斷加劇的時候，華盛頓將釣魚島及其附屬島嶼納入日美安保條約。很多人認為，向東京發出這樣一個擾亂性的，帶有偏向性的信號，說明在這個爭議中美國已經遠離了中立的立場。

在釣魚島爭端問題上，隻有華盛頓重回中立公正的立場，中國和日本才有可能隨著時間的推移，按照國際法，並以和平的態度通過外交方式解決他們之間的爭議。▲(作者Clifford Kiracofe是前美國參議院外交關系委員會高級顧問，本文由段聰聰翻譯)