凌國華：掐斷批條子“特供”須制度給力

“如果我許光可以批十個(條子)，下面就會有20個、200個，包括我在內，誰都不准批”。昨日，十八大代表、潮州市委書記許光接受南都記者採訪，談到推動教育公平的做法。他說，隻有社會資源的分配公平了，老百姓的幸福感就有保障。

辦事“托關系、批條子”在生活中見慣不慣，似乎已成為一種人人心知肚明的“潛規則”。潮州市委書記“不批條子”的表態，可算對“批條子”現象的抵制，積極意義自不必贅言。

托關系求人辦事，求人“批條子”，實際上也是一種“特供”。“托關系、批條子”求人辦事，不外乎事情辦得圓滿，落到具體事例上不外乎孩子上個好學校、老人不用排隊就進養老院、病人優先選擇好病房等等。“托關系、批條子、走后門”的目標指向，都是對於稀缺社會資源的優先獲取。之所以出現托關系優先佔有稀缺資源的怪現象，首先在於社會資源的稀缺以及稀缺條件下的社會資源分布不均衡的現實。其次，由於制度的不健全不完善，使得在掌控、分配公共資源方面發揮主導作用的公共部門具有了“批條子”的“特權”。

社會資源分布不均衡以及制度存在瑕疵漏洞的社會現實，為個別公職人員行使“批條子”的“特權”提供了現實土壤，這種“批條子”所產生的好處同時就成為另一方面的“特供”，“特權”不能白用，“特供”也不能白佔，鏈接“特權”和“特供”的是各種利益的朦朧曖昧。這些現象回落到公共管理學理層面，就是行政倫理失范和公權力尋租現象，對於經濟社會健康發展的消極影響尤其深遠。

十八大代表、潮州市委書記許光接受採訪關於“不批條子”的表態，令人贊賞。但不論從優化經濟發展環境來說，還是從規范公共權力運行來講，僅僅“不批條子”還不夠。“批條子”即便與權力尋租無關，也公共管理帶有濃厚人治色彩的體現。辦事情不按應有規則出牌，而是尋求“批條子、走后門”的“旁門左道”，很明顯是對當前法治行政原規則的挑戰。而通過“托關系、批條子”所獲得的對於社會稀缺資源的優先享用權，無疑已經觸碰了社會公平正義的底線，是對社會資源的公共性的嚴重侵犯。

不論從哪個方面來說，“托關系、批條子、走后門”的陋習都必須掐斷。掐斷“批條子”產生的“特權”和“特供”，筆者建議從以下方面入手。首先，鑒於“批條子”產生的根源在於社會資源的分布不均衡，對症下藥，對於社會公共資源的分配要進行“頂層設計”，按照公平正義和法治原則，促進社會資源均衡化，消除“批條子”等特權特供產生的根源。其次，社會資源分配要盡最大可能向社公眾公開，資源分配經得起公眾審視。陽光是最好的防腐劑，陽光政務是對民眾質疑的最好回應。這也是十八大報告“推進權力運行公開化、規范化”“讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”的要求。最后，在人治和法治的博弈中，要繼續加大法治的力量，不斷深化行政審批等方面的制度改革，完善健全各種規章制度，從源頭上堵住“托關系、批條子、走后門”等人治色彩濃厚的違規現象產生。

凡是涉及群眾切身利益的決策都要充分聽取群眾意見，凡是損害群眾利益的做法都要堅決防止和糾正。十八大報告提出將著力“推動政府職能向創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義轉變”，同樣是對“托關系、批條子”等行政痼疾的宣戰，這對於掐斷“批條子”等“特權”“特供”現象具有積極的指導意義，我們充滿期待。（凌國華）