港媒：中國領導人新老交替步入制度化軌道

香港《大公報》11月15日文章 原題：制度化的進程 十八大上人事交接的順利進行，標志著中央最高領導人的新老交替已經步入制度化、規范化和程序化軌道。這對於推進中國民主政治進程，具有符號性的意義。

權力交接一向是政治生活中關注度最高的領域，如果缺少制度化的安排，每次權力交接都伴隨著激烈的政治斗爭，便容易導致整個社會的分裂、沖突甚至內戰，歷史上類似的案例並不少見。因此，和平的權力交接是衡量一個國家政治文明最重要的政治制度指標。

梳理中國共產黨從八大到十七大的新老交替規律可看出變化。毛澤東在中共八大首次提出了制度創新，解決了領導人的接班問題，中共八大黨章首次明確了黨的領導核心不是領袖個人，而是指中央政治局常委集體。八大之后的一段時間也成為中國發展的第一個黃金時期，可以說，這是中共最高層領導集體團結的產物。但是由於毛澤東晚年的失誤，中共領導人交替出現了接班人悖論的情形，導致接班人政治危機，出現隨意性、個人性、不穩定性和不確定性。之后，鄧小平重新啟動新老交替的制度化、規范化和程序化，提出干部隊伍革命化、年輕化、知識化和專業化，這些前瞻性的論斷為中共實現吐故納新建立了制度基礎。隨著江澤民、胡錦濤對領導人新老交替制度化、規范化、程序化的延續和創新，中共基本形成了到點退休制等一系列制度，不僅保証了政策的延續性，而且使得領導集體充滿了活力。

權力更替制度化，意味著新領導人產生的方式日益程序化。通過黨內民主選舉投票產生，有利於凝聚黨內共識，確保新領導人獲得更多的合作與支持，以實現政策制度的連續性和穩定性。

十八大上的民主選舉，建立並穩固了新老交替的制度，形成共信共守的政治傳統，展示了權力平穩交替從先例走向慣例並逐步形成制度化的進程，彰顯出中國領導人的非凡勇氣、開闊胸懷和深遠韜略，也展現了中國政治改革和發展過程中的制度創新。