周城雄：耗能結構不改，油價難以走低

國家發改委昨天下調汽柴油價格，這是年內第四次下調油價。近幾年來，隨著油價不停起伏，人們越來越希望油價形成機制更加透明、公開。但筆者認為，高油價是中國社會的必然趨勢，改進油價形成機制並不能改變這一現實。

雖然社會對現行定價機制有“漲的多，降的少”的揶揄，但油價下調畢竟既遵循市場規律，也符合民意要求，而且油價形成機制也在向市場化靠攏，連石化企業也對此有迫切的改革訴求。對很多中國石化企業而言，由於原材料來自完全市場化的國外市場，產品卻在國內出售，受制於現行定價機制，使企業經營前后端脫節，無法有效參與競爭，所以也呼吁油價機制改革。可見，油價市場化趨勢是必然的。

對中國社會而言，高油價是另一個必然趨勢。一方面，國際油價近年總體走高﹔另一方面，中國的能源需求增長很快，且人們對石油的消費多用於提高生活水平，這種需求無法用行政手段進行限制，隻能借助市場手段進行引導。加之，中國獲取石油的成本、風險越來越高，必然不會像美國那樣長期在國內保持低油價。

可以預見，在未來的高油價環境下如何兼顧民生與經濟發展，將是我們面臨的重大問題。因此，油價形成機制改革只是一個方面，還需要注意其他三個方面的問題。首先是針對資源的溢價收入必須要建立分享補償機制。石油產品漲價后獲得的收入不應由石油企業獨享，必須要對自然環境和社會弱勢群體進行補償。其次是必須要轉變產業結構，淘汰高耗能產業，既能減少能源消耗、緩解油價上漲壓力，也能幫助企業在未來的碳稅壁壘中保持競爭力。再次是必須改變交通工具的結構。中國新增石油消耗中很大一部分用於汽車，而新能源汽車的銷售量依然很低。如果政府能積極帶頭使用新能源汽車，並在停車、路橋費、牌照費等方面都出台優惠待遇，必然能提高新能源汽車的購買量。

成品油定價機制已有很大進步，但面對高油價趨勢和社會高漲的能源消費熱情，僅僅依靠油價市場化的改革是不夠的，未來我們必須要在能源消費方式、能源消費結構等方面全面改進。(作者是中科院戰略問題咨詢研究中心副主任)