新京報：能否專為“失獨”家庭建保障機制

“失獨家庭”，是中國獨有的問題，簡單比照或套用其他人群的保障制度，必然會出現各種制度的不調適，難以做到應保盡保，建議為他們建立專門的保障機制。

近日，廣東省深圳市福田區政府為解決該區獨生子女死亡、傷病殘家庭的實際困難，擬定由政府給予每人每月600元到750元不等的“特別資金扶助”，夫妻合計每月1200元至1500元，直至亡故或子女康復為止。

失獨家庭每月可獲最高1500元的補貼，這樣的標准不低。要知道，目前國內大多數地方，對於失獨家庭的補貼，多在每月幾百元，例如，石家庄規定，“失獨家庭”女方年滿49周歲或男方年滿55周歲后，每人每年可獲得1800元生活補貼。福田區對於失獨家庭的扶助與關懷，為其他地方樹立了標杆。

但是，福田區的標准之“高”，也只是相對而言。此前民政部曾表示，“失獨”老人可比照“三無”老人（即無勞動能力、無生活來源、無法定贍養人和撫養人），由政府供養。而目前各地對於“三無”老人的供養，標准一般都不低於上年城鎮居民人均可支配收入的40%，例如在江蘇常州，每個“三無”老人的供養標准已達到每月1000元。2011年深圳人均可支配收入是36505元，如果乘以40%，每對失獨夫妻可以領到每月2400元左右。

可見，比照“三無”老人，福田區的失獨家庭的補貼標准，其實並未“達標”，更不要說其他地方的補貼更少。這樣的尷尬，正是源於“比照執行”的制度。所謂“比照”，意味著各個地方政府在執行時有很大的自由裁量度，補貼的標准高低，取決於地方的財力，取決於地方政府對於失獨家庭問題的重視程度。

失獨家庭保障比照“三無”老人執行，其實是個權宜之計。失獨家庭，是個很特殊的社會問題，也是中國獨有的問題，簡單比照或套用其他人群的保障制度，必然會出現各種制度的不調適，難以做到應保盡保，我們亟須針對失獨家庭的特殊情況，建立專門的保障機制。

例如，現在人們多關注失獨夫妻的養老問題，現實中，失獨夫妻若不進入老年，是無法領取政府補貼的。但是無法再生育的中年失獨夫妻，為何不能領到補貼？應當看到，每一對失獨夫妻都為國家的人口政策付出了巨大犧牲，國家理應擔起責任，把失獨夫妻都納入幫扶范疇。因此，對於失獨夫妻的撫恤、保障、救助政策，應當覆蓋所有年齡段，不能有所遺漏。

另外，養老、醫療等物質保障，固然是失獨家庭擔心的，但他們更大的恐懼在於精神支柱的坍塌。失去了子女，許多夫妻的精神遭遇重創，他們迫切需要精神上的撫慰。所以，由國家出資，針對失獨家庭，建立起心理治療機構、社區、政府等多方共同參與的精神救濟機制，是失獨家庭與其他群體保障制度的一大不同之處。

中國“失獨家庭”已達百萬之眾，但對於這個悲劇性的群體，制度的關懷還很不到位。如何在經濟支持、生活照料和精神慰藉三個方面，構筑起失獨家庭的特殊保障機制，幫他們走出人生的陰霾，感受到國家和社會的溫暖，這個問題當提上解決日程。