志靈：景區免費應當學會算“人氣賬”

　　在近日舉行的《中國風景名勝區事業發展公報》發布會上，住建部城市建設司副司長、風景名勝區管理辦公室副主任李如生表示，部分風景名勝區門票價格偏高的問題是存在的，下一步將從加大資金投入等方面採取措施，減少其對門票收入的高度依賴，降低門票價格，“風景名勝區應該回歸公益，降低門票價格，從長遠看甚至是免票”。(《新京報》12月5日)

　　早在2007年，國家發改委就規定旅游景區票價調整頻次不低於3年，但這樣的禁令還是沒能遏制住一些景區頻繁漲價的風潮。一些景區一到3年期滿的時間節點，就找出諸如管理成本上升、配套設施升級之類的理由來漲價，以至於著名景區的票價已然步入“百元時代”，甚至有的還朝著“二百元時代”闊步前進。

　　景區管理和配套設施升級，固然會增加成本，但消化成本增加並非隻有漲價一條出路，這就像原材料成本上升，商家完全可以通過內部挖潛予以消化一樣簡單明了。之所以一些地方一遇到問題就想到漲價，是因為通過漲價來消化成本上漲最直接也最容易。加之不少景區都是當地財政收入的“聚寶盆”，漲價的結果是地方財政財源滾滾，何樂而不為呢？

　　可一味盯住票價，將旅游經濟的大盤子狹隘地定位在門票經濟上，不僅有違景區公益性，也是一種不折不扣的短視行為。景區漲價短期內可以為當地財政收入增長帶來直接效果，但這會“對沖”一部分隨景區票價波動而變化的“彈性消費需求”﹔從長遠看，是否劃算還真不好說。

　　更重要的是，景區的長遠發展，依靠的是旅游經濟而非門票經濟。在單純的門票經濟之下，景區發展當然是票價越高越好。可旅游經濟要算大賬，它包括門票經濟、餐飲經濟、住宿經濟、消費經濟乃至文化軟實力經濟。當這些經濟因素綜合在一起，票價就顯得不那麼重要，反倒是“人氣賬”更值得期待。在算“人氣賬”方面，杭州西湖景區可謂成功典范。近10年前，當杭州實施西湖景區免費新政時，面臨著巨大壓力，門票收入和管理投入兩者一減一增，使杭州西湖風景名勝區管委會每年增加約7400萬元的負擔，壓力之大可想而知。

　　但看似“舍”去了一張張門票，西湖卻激活了“吃住行游購娛”的全方位旅游休閑消費：游客人數大幅增長，在杭州的平均停留時間增加了半天，帶動了當地旅游年綜合收入快速增加。2011年，杭州實現國內旅游收入1063.84億元，比2002年增長了317.5%﹔旅游總收入1191億元，比2002年增長305.1%，旅游收入的增幅明顯高於同期杭州市GDP的增速。

　　兩相對比，“人氣賬”的“比較優勢”立刻顯現。顯然，若要從當地長遠發展考慮，多算算“人氣賬”，就會發現景區免費不是“讓利”而是“獲益”，明智的景區管理者更應該支持而非反對景區免費。但必須指出的是，算“人氣賬”雖更有益處，但它本質上是讓景區效益惠及民眾，屬於典型的“藏富於民”，而算“門票賬”實際上更多是為了增加公共財政收入，屬於典型的“藏富於政府”。是否支持景區門票免費，也是檢驗景區所在地政府是否踐行“藏富於民”理念的試金石，且讓我們拭目以待。