毛開雲：幼兒園收“擁抱費”根源在優質資源分布不均

8日，網友“浪漫紅塵”在江蘇揚州一知名網站發帖，質疑江都區商貿幼兒園以提供“擁抱”服務為由強收80元費用。10日，商貿幼兒園園長表示，網友的說法不太全面，這80元不是“擁抱費”，而是“精品教育費”，擁抱只是精品教育服務中的一項。而江都區教育局相關負責人明確表示，該幼兒園的這項收費屬亂收費。（12月11日《揚子晚報》）

“擁抱費”是一項什麼收費？不管幼兒園說得如何冠冕堂皇，教育局關於“這項收費屬亂收費”的明確表態，宣告了幼兒園“擁抱費”的破產。

近年來，義務教育階段的亂收費有所收斂，而幼兒園亂收費卻風起雲涌，除了這項“擁抱費”非常打眼之外，此前常德市鼎城區武陵鎮清華幼兒園收取68元/人的制作台歷費，可能要算幼兒園亂收費中的佼佼者了。

幼兒園亂收費早已引起國家高度重視，這兩年相關治理文件有如雨后春筍般出台：2010年底，《國務院關於當前發展學前教育的若干意見》（即學前教育“國十條”）第七條，明確指出要規范幼兒園收費管理﹔2011年4月，根據“國十條”的精神，《2011年治理教育亂收費規范教育收費工作的實施意見》中，又對幼兒園收費問題提出了明確要求﹔2011年12月31日，國家發改委、教育部、財政部聯合印發《幼兒園收費管理暫行辦法》，並於2012年1月實施﹔今年，教育部、國務院糾正行業不正之風辦公室、監察部、發改委、財政部、審計署及新聞出版總署聯合發布《關於2012年治理教育亂收費規范教育收費工作的實施意見》，對幼兒園、義務教育階段以及高校目前亂收費現象突出的問題提出了相關整治措施。

幼兒園亂收費猖獗，從主觀來說，有的幼兒園見錢眼開、有的教師師德下滑，身上沒有流動道德血液﹔從客觀來說，是優質教育資源的結構性失衡造成的。盡管國家緊鑼密鼓地將一記記重拳打響幼兒園亂收費，但收效甚微，中國兒童產業研究中心分析認為，重要原因就在於優質教育資源的分布不均。

長期以來，我國的學前教育財政投入不足，且傾向於公立幼兒園，優質的幼兒教育供不應求，部分公立幼兒園利用其壟斷的優秀教育資源難免會出現“尋租”行為。此外，我國公辦園目前採用的是依據幼兒園等級進行收費，但大多數地區的收費標准仍停留在上個世紀90年代末或本世紀初，已遠遠不能適應由物價上漲等因素導致的教育成本上升的現狀，部分公立幼兒園為維持運營也會發生亂收費的現象。

公立幼兒園如此，民辦幼兒園更是如此。我國民辦幼兒園收費實行備案制——幼兒園根據辦園成本確定學費標准，然后報當地物價部門備案。“備案”僅是存檔備查，在一定程度上，收費標准顯然由幼兒園舉辦人“自己說了算”。而一些民辦園尤其是民辦高端園為維系高運營成本，不得不通過開設特色班等形式增加收費項目。

解決幼兒園亂收費問題，必須雙管齊下，一方面，提高學前教育方面的財政投入，擴大接受國家財政資助的受惠面，制定符合時代的收費標准，增加優質幼兒教育的供應量﹔另方面，大力發展民辦園，在目前我國公辦園數量不足的情況下，民辦園能幫助解決不同消費能力家庭的學前教育需求，其在辦學以及教育體系上的靈活性，也為學前教育“多元化”發展注入了活力。