徐立凡：彌補養老金缺口不是數學題

　　“社會保障國際論壇暨《中國養老金發展報告2012》發布會”日前在北京召開。報告統計，2011年收不抵支的省份有14個，收支缺口達767億元，而個人賬戶空賬額繼2007年突破萬億大關后，再次突破2萬億。

　　養老金虧空和運行的雙軌制，是近年來社會最為關注的焦點問題之一。為此，業內外對於如何彌補虧空，提出了延遲退休年齡，加強征繳力度，控制提前退休人數規模等各式各樣的建議。這些建議，毫不令人意外地又引發了各式各樣的爭議。比如，實施“延退”，盡管每年能彌補200億元的缺口，卻會引發“代際”不公平。后退休者為什麼要比先退休者多干兩年才能享受同等待遇？加強征繳力度，是否會對企業和個人形成新的負擔？控制提前退休，是否會讓退休成為審批資源而催生不合理尋租？

　　應該說，建議有建議的道理，質疑也有質疑的道理，難以兩全其美，說到底反映出的是養老金制度設計遠遠未臻優化。沒優化的特點是，算小賬的多，算大賬的少。

　　什麼是大賬？在相關制度設計及細節方面，盡可能體現公平就是大賬。彌補養老金虧空，不是一道數學題，而是對公平的測試。從這個角度說，養老金制度的改革抓手，不是賬目的損益，而是公平的損益。后者做好了，前者就會優化，虧空就有望彌補。

　　目前的不公平之處在於兩個方面。一是養老金嗷嗷待哺的同時，由全民委托經營的國有企業卻在享受過高利潤，這些利潤並沒有通過恰當的形式反哺於全民。相反，在一些非自然壟斷領域，還在繼續從全民口袋中賺取利益﹔二是養老金雙軌制不僅無法體現公平，反而凸現了不公平，這也是最為社會詬病之處。盡管這種情況的出現是歷史原因造成的，但不代表不應糾正。

　　養老金制度的優化，重點應該解決上述這兩個方面的不公平。而解決之路，既需要政府這隻手，更應借助市場這隻手。從政府的角度講，在以每年約10%的幅度提高養老金的同時，需要著力解決財富合理分配的問題。報告建議，劃撥央企利潤彌補養老金缺口、一些省市試點取消雙軌制，是有道理的。這樣做既增強了全國統籌支付的能力，強化了財富的合理流動，又增加了公平性。而市場這隻手可以做的是，將現有養老金結余轉化為長期戰略資本，進行合理的、安全性較高的投資，增加收益率。其實，這也是國際經驗。目前養老金投資年化收益率不合理地限制在2%，如果取消這個限制，並能合理打理，還需要“延退”的那200億嗎？

　　一句話，把握公平原則，尊重市場規律，應是養老金制度改革的方向。