庚欣：設立“海洋部”符合中國大戰略

　　今年以來，中國與鄰國海洋爭端不斷，中共十八大提出“建設海洋強國”的目標，是否應當成立專門的“海洋部”，最近也引起各方的關注與討論。在這背后，既有東海、南海爭端的影響，也有資源、能源困難的焦躁，更有美日“中國海權威脅論”形成的效應。但大家談起海洋問題，卻好像“瞎子摸象”，都在議論一些技術性的問題。其實，要建設海洋強國並為此進行相關機構改革，首先必須制定適合中國國情的海洋發展戰略，確立中國海洋事業的“大道理”。

　　中國的海洋戰略，首先應該符合今天中國的基本國情與最高國家利益。中國本來就有世界1/5的人口，現在已經成為“世界工廠”、“世界市場”、“世界上負責任的大國”。但“世界”70%是海洋，中國走向海洋是天經地義的。中國近年來成長迅速，就像一個小伙子自己的腳長大了，要告訴“鞋店”換大一點兒的鞋了。我們並沒有去搶別人的“鞋子”，只是自己花錢買合腳的鞋子而已。任何國家的海洋戰略、海權概念等，都是自身國情、國益及國力與外部世界相協調的綜合反映。有了一個明確的定位，才有可能出台適當的海洋戰略。

　　海洋對於中國從來就是個復雜、多重的矛盾集合體，也是一個不夠清晰的模糊概念。海洋給中國人留下了太多的歷史傷痕，而我們又是個歷史感極強的民族，這些記憶至今仍然是很敏感的神經，依然干擾著我們妥善對應海洋發展以及各種糾紛。但今后，海洋對中國更是個全面的發展概念。中國走向復興從戰略到細節層面都需要海洋，戰略上無論外交、經濟發展、資源能源、軍事國防等，海洋都是亟待加強的領域。而具體細節如各種法規建設、糾紛處置、機構建設等更是問題如山。

　　建立海洋戰略應分清各種不同性質的矛盾與課題。例如釣魚島糾紛，表面是中日矛盾，其實是中美日台三國四方之間六對雙邊關系、四對三邊關系、三對2＋2關系、四對3＋1關系的排列組合，每一對關系的性質都具有微妙的差異，需要分類管理。南海糾紛則至少有中美、中國與日印俄等大國、與東盟各國、與台灣等完全不同的四大矛盾，幾乎涵蓋中國面對的主要外交課題。

　　另外，還有各種領域的問題，也需要更專業化、統籌兼顧地予以協調對應。如東海、南海就至少涉及國際法、海洋法、外交、軍事、資源開發、經濟發展等諸多領域。一些學者呼吁成立“海洋部”進行統籌規劃，是有一定道理的。

　　目前至少應以三個思路及組織體制進行海洋規劃：第一是主動型的戰略建設，盡量不受具體糾紛(包括輿情等)干擾，從中國最大國益出發，進行完整的大局設計﹔第二是對策型戰略、戰術對應(后發制人、應對性)，針對新的具體情況，既要有迅速反應機制，也要將緊急對應與上述戰略建設緊密結合，並建立面對突變、異變及民情等的對應機制﹔第三是具體分類規劃。

　　此外，還需就我國現有海洋法規、政策等進行系統整理，既包括分類梳理，也包括揚棄修改及擬立新法。當年我國加入WTO時，曾花很大氣力清理各項法規以適應WTO新體制的要求，由此帶來我國社會經濟的一次重大飛躍。今天我們將迎接一個全新的海洋時代，需要先行推動海洋法規的建設，使海洋戰略具有堅實的法理依據及法治權威。(作者是日本JCC新日本研究所副所長)