湯嘉琛：改革勞教制度為“法治中國”破題

昨天召開的全國政法工作會議，傳出令人振奮的“改革好聲音”。會議明確提出，2013年將推進勞教制度改革、涉法涉訴信訪工作改革、司法權力運行機制改革、戶籍制度改革等四項重點工作，全力建設“平安中國”和“法治中國”。

全國政法工作會議將“法治中國”作為奮斗目標，體現了中共重塑法治權威、直面改革難題的決心和誠意。會議提出的四項重點改革，足以讓海內外觀察人士眼前一亮。近些年，這些被視為“硬骨頭”的議題，在中國社會的改革呼聲很高，但由於涉及復雜的利益博弈，改革掣肘因素很多，一直處於“議而不決”的狀態。

建設“法治中國”的提法，為中國深化司法體制機制改革，創造了強有力的“加速度”。不過，從中國當前的政治和社會形勢判斷，涉法涉訴信訪工作改革敏感度非同一般，司法權力運行機制改革非一朝一夕可成，戶籍制度改革短期內也難有實質性進展。相形之下，建設“法治中國”，更適合以改革勞教制度破題。

積極穩妥地改革勞教制度，已成中國社會的基本共識。勞教制度曾在維護社會穩定方面發揮重要作用，但這種“自偵、自審、自判、自執”的集權式制度，不僅涉嫌多重違法，還頻頻被地方政府扭曲濫用，已經到了非改不可的地步。去年10月，中央司法體制改革領導小組辦公室就曾明確表示，改革勞動教養制度已經形成社會共識，相關部門做了大量調研論証工作，正在研究具體的改革方案。

近年間一批廣受爭議的案件，讓勞教制度改革成為公共議題，也強化了改革的民意基礎。無論是為女兒上訪的“永州媽媽”唐慧，還是因轉發微博被勞教的重慶“村官”任建宇，都將勞教制度推向了輿論的風口浪尖，都讓人們意識到了勞教制度的荒唐。勞教制度是否要改已不再是問題，隻剩下怎麼改的問題。

與信訪制度、戶籍制度等其他改革議題相比，勞教制度改革的復雜程度和阻力，都相對較小。勞教制度改革並不復雜，隻需正本清源，讓其回歸法治軌道即可。這樣一項已有社會共識的改革，不涉及地方利益之爭，也不會威脅到穩定大局，改好了還能進一步提升中國司法的形象，無疑是一項利大於弊的改革。

更突出的優勢在於，勞教制度改革的思路已經相當明晰。學術界普遍認為，用《違法行為教育矯治法》替代現行的勞教制度，是一條幾乎沒有爭議的改革路徑。作為“勞教制度終結者”的矯治法，已經進入起草和修改的立法進程﹔在甘肅、山東、江蘇、河南等地的勞教制度改革試點中，違法矯治委員會也已是主角。

建設“法治中國”，要讓人民群眾在每一個司法案件中都能感受到公平正義，這是習近平總書記在政法工作會議上的重要指示。改革勞教制度，正是提振執法司法公信力，增強人民群眾安全感和滿意度的具體舉措。改革不能隻有空談沒有實干，“法治中國”建設歸根結底要靠一項項具體改革來實現。民間有共識，改革有路徑，高層有決心，箭在弦上的勞教制度改革，已經沒有繼續拖延的理由。

（作者為海外網特約評論員）

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