高尚全：黨的執政基礎不是國有經濟而是三“民”

2013年1月6日，由中國經濟體制改革雜志社主辦的“中國改革（2012）年會”在京召開。中國經濟體制改革研究會名譽會長高尚全在會上作了發言，以下為發言稿，略有刪節。

我在這裡提一個觀點，三句話：第一是各種所有制經濟依法平等使用生產資料，第二是公平參與市場競爭，第三是同等受到法律保護。這三句話裡面公有制經濟和其他所有制經濟有什麼差距，怎麼改革，中央和地方都應該成立專門的小組來共同探討。

第一，是不是平等地使用生產資料。現在生產資料的使用，各種所有制是不是平等了？比如說貸款，國有銀行貸款總量裡頭，國有經濟佔七成，非國有經濟佔三成﹔金融資產全國大概126萬億，國有資產大概是六成，民間大概是四成。這樣的情況是不是平等使用，稍微分析一下就很清楚。另外，我們的土地，國有佔多少，非國有的佔多少？然后拿他們佔有的資源，佔有的生產資料，跟他們做的貢獻做一個對比，就可以知道是不是平等使用生產資料。

第二，是不是公平參與市場競爭。比如說民間銀行，“三十六條”提到的是“參與”，沒有說民間資本可以獨立成立民間銀行。銀行的監管者認為這牽扯到金融安全問題，所以不能讓民間資本單獨成立銀行。那麼糧食安全重要嗎？事實上糧食安全在某種程度上比金融安全還重要，因為民以食為天。世界哪個國家解決糧食問題是搞國有農場的？沒有。有的人認為金融沒有壟斷。沒有壟斷為什麼會有這麼高的暴利呢？2011年銀行的淨利是10400億，比2010年增長36.3%，那麼36.3%是在什麼情況下得到的呢？第一是實體經濟不景氣，有的甚至虧損﹔第二是老百姓的長期負利率，是在這樣的情況下達到36.3%的。36.3%哪來的？80%都是靠利差得來的。我們的利差是世界上獨一無二的，所以銀行的利潤多得連銀行自己都不好意思說了。2012年上半年上市公司的利潤，16家銀行利潤佔了50%以上，這個不值得我們思考嗎？到底有沒有壟斷？是不是平等競爭？

第三，是不是平等受到法律的保護。《憲法》中規定，國有資產神聖不可侵犯，公民的合法財產受到法律保護，這兩條本身就沒有同等受到法律保護：一個是神聖不可侵犯，一個是合法財產受到法律保護。保不保護，首先要界定你是不是合法的？合不合法怎麼界定？最終又怎麼保護？所以公民的財產是沒有辦法受到法律保護的。

所以我覺得這三句話很重要。第一要看看現狀怎麼樣，有沒有什麼問題，要做一些分析﹔第二要提出改革措施。改革措施第一條要完善公有制為主體，多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。馬克思主義要與時俱進，要完善，黨的文件也一樣要不斷完善，要與時俱進。

怎樣改革呢？

第一是要把國有經濟的定位確定清楚。原來的定位是國有經濟是中國共產黨執政的經濟基礎，是社會主義的經濟基礎，如果這樣定位的話，國有經濟隻能進不能退，基礎隻能是加強不能削弱，所以國有經濟退出來就不對了，社會主義經濟基礎就削弱了。為了避免爭論，我建議改為公有制為主導，或者國有經濟為主導。我覺得黨的執政基礎不是國有經濟，而是三個“民”：民心、民生、民意。得民心者得天下，為了得民心把民生問題搞上去，為了得民生把民意搞好，老百姓有話語權、監督權，有箴言，這樣才能得民心，得了民心，共產黨的執政基礎也就鞏固了。

習近平同志在廣東的考察充分體現了民心，因為順從了民意。民心可得不可失，民意可多不可少，民生可高不可下。

第二是要打破壟斷。打破壟斷，應該形成共識。國務院在討論“2012年改革指導方針”的時候，就提出了國有經濟有序退出競爭性領域。

第三是應該建立完善公正的司法制度。有關部門應該依法獨立地行使審判權和監督權。獨立是不是司法獨立，有爭論，有的人說可以司法獨立，有的人說不能司法獨立。司法應不應該依法獨立？如何理解獨立的行使審判權和監督權？如果司法不獨立怎麼審判？法院院長判一個公有制企業和非公有制企業的官司，他一定會站在公有制企業的立場上。所以應該建立獨立的公正的司法機構。

第四是破除各種障礙。我們的改革面臨的障礙很多，隻有達成共識才能攻堅克難。

（原題：如何營造各種所有制經濟平等競爭的環境 。來源：中國改革網）