郭文婧：“史上最臟”呼喚中國版《清潔空氣法》

2013年的第二個周末，全國中東部地區都陷入嚴重的霧霾和污染天中，遭遇“史上最臟”，還正在向南北擴張。中國環境監測總站重點監測的33個城市，空氣質量級別都是“嚴重污染”，北京PM2.5濃度逼近1000。市民抱怨“空氣有毒”，還嚴重影響了交通，多地高速關閉航班取消或延誤。（1月13日《新京報》）

中央電視台《新聞聯播》頭條報道了“霧霾天”，還特別加了一段“編后話：既然同呼吸那就共責任”：“霧霾天氣，人人都是受害者。那反過來說，減少霧霾發生，大家都可以出一把力。比如政府的環保政策要真正硬起來，落后產能必須淘汰出局。比如城市建設要換換思維，可不可以多些綠地，少來些鋼筋水泥。再比如黨政機關作出表率，少開公車，有車族都來響應，大家一起減少尾氣排放。霧霾籠罩之下，沒有人可以獨善其身。既然是同呼吸，那就共責任。喜歡蔚藍天空和新鮮空氣嗎？就讓我們從自身做起吧。”

“霧霾天氣，人人都是受害者”，這種共識已經到了無需証明的地步﹔“讓我們從自身做起吧”，這一條最普適的呼吁，在無數情境下被使用，但最后往往都淪為最無效的一句空話。如果我們仔細回顧就會發現，“人人有責”、“從自身做起”除了在教育時被普遍灌輸之外，用的最多的情景，就是面對“人人有責，人人不擔責”的無奈情景，成為了“沒有辦法的辦法”。在一個法治社會，“人人有責”、“從自身做起”不是用來呼吁的，而是要用法律來保証踐行的，如果不“從自身做起”，就必然接受法律規定的代價。

面對空氣污染，美國人不可能不明白“沒有人可以獨善其身”的道理，所以他們早在1955年就頒布了《空氣污染控制法》，1963年頒布了《清潔空氣法》，1967年又頒布了《空氣質量法》，此后不斷地修訂完善，不僅明確了全國境內空氣中主要污染物最大含量標准，還對政府達標設定了明確期限，對各行業的責任進行了分解和明確，以此將“從自身做起”落到實處，而不是停留在口頭上。1975年12月10日，克萊斯勒公司因為1975型小汽車導致過分污染，20.8萬輛新車上市不久就被美國環境保護局命令召回。

1970年，應美國國會要求，美國科學院在大量細致調查統計的基礎上，研究出了一個隱形的清潔空氣市場的供求曲線，國會據此對《清潔空氣法》再一次進行了修改。此后，政府部門在制定關系國計民生的重大經濟行政法規時，如果沒有對該法的可能收益與耗費及其經濟影響的論証，沒有得到聯邦管理和預算局的評審通過，就不可能正式頒行。至此，保証清潔空氣的長效機制才真正構筑起來。

落后產能必須淘汰出局，但為什麼總是淘汰不了？城市理應多些綠地，但為什麼我們看到的卻總是鋼筋水泥？黨政機關理應在公車使用上作出表率，但我們卻看到大排量豪華公車滿處跑？政府的環保政策要真正硬起來，但為什麼總是硬不起來？很簡單，就是因為“人人有責”混淆了視聽，沒有從法律上建構起共同而又有差別的責任體系，影響霧霾天氣的汽車和工業排放增加沒有得到根本遏制。在此背景下，呼喚“從自身做起”，得到的也就隻能是“獨善其身”，出行就帶上一個口罩，呆在室內就增加一個空氣淨化器。

面對霧霾天氣，我們已經到了必須告別“從自身做起”的呼吁階段，應該進入實質性的法治階段。在法治的保証下，自己受益了，不用呼喚，人們也會“從自身做起”，出一把力。