劉友法：全球治理面臨八大挑戰

　　2008年國際金融危機以來，國際社會關於全球治理的呼聲愈益高漲。然而，各國在一系列問題上存在爭議，圍繞主導權和既得利益展開博弈。概而言之，全球經濟治理大致面臨八大挑戰。

　　首先，治理體系有失均衡。發達國家的經濟模式在金融危機中雖受到沖擊，但以美國為代表的發達國家掌握著全球治理機制，主導國際規則制定權和解釋權，壟斷著全球化進程和利益分配的主動權，因而可望通過資本鏈與貨物鏈向下游國家轉嫁危機。危機發生以來，20國集團成為全球治理的主要載體，以中國為代表的新興國家首次以平等地位在全球治理進程中嶄露頭角，但仍不足以抗衡發達國家的優勢地位。

　　第二，治理主體存在缺失。全球范圍逐漸形成了數以百計的政府間組織，這些組織從不同領域、不同層次推進國際治理。但是，現行由主權國家組成的國際組織缺乏主權國家享有的排他性公共權力，因而無法有效行使話語權。

　　第三，治理機制缺乏彈性。此次國際金融危機表明，聯合國、世界銀行和國際貨幣基金組織等國際治理機制均有待於適應全球治理新形勢。20國集團雖已成為全球經濟治理的主要平台，但仍停留在“臨時性政治俱樂部”階段，尚待建立和完善全球化監管機制、政策執行機制、治理主體結構，等等。

　　第四，治理客體存在爭議。后金融危機時期，世界各國面臨各種不同的問題，因而需要通過國際制度或非制度安排，就需要治理的領域和具體問題達成一致。然而，世界各國對各類問題的關切度不同，因而圍繞全球治理的議題設定展開激烈的博弈，圍繞治理規則展開較量。

　　第五，治理效果有待彰顯。缺乏監管機制的經濟全球化不具有可持續性，同樣，缺乏“同舟共濟”精神的全球治理也不具有可持續性。長期以來，發達國家受國內政治或本國利益驅使，紛紛利用其政治和經濟優勢，利用全球治理推銷西式政治體制和價值觀，維護本國既得利益，而置他國利益於不顧。

　　第六，治理理論存在爭議。回顧歷史，全球化主要由跨國公司推動。然而，迄今為止，全球經濟治理的理論主要停留在國家層面。進而言之，現行全球治理理論由發達國家學術界率先提出，因而有悖於廣大發展中國家的經濟與社會發展的實際狀況。

　　第七，需要適應國際法規。全球治理需要各主權行為體依法讓渡一定的主權，並容納更多的非主權行為體成為全球治理的伙伴。顯然，上述行為直接與聯合國憲章關於主權獨立的原則相違背。如何處理好國際法和全球治理之間的關系，已構成各利益攸關方必須解決的重大問題。

　　第八，國際社會亟待培植集體行動意識。從全球范圍看，受政治周期和經濟周期影響，各主要大國在全球治理領域各行其是傾向愈益明顯。未來，南北國家之間在國際政治和經濟體系中地位失衡的狀態均難有改觀，任何新的治理機制和規則的創立，隻要無法得到美國和主要發達國家的認可和支持，隻得“繞道走”。

　　在這個快速變化的世界，新的挑戰層出不窮，新的機遇無處不在，如何趨利避害，如何謀劃未來發展利益，構成全球治理的重要理論和政策課題。

　　（作者為中國國際問題研究所副所長）