沈丁立：美國拉幫結派，東亞難有安寧

奧巴馬已再任美國總統。在他未來四年的白宮歲月中，外交構成其領導力的重要一面。

美國當前面臨一堆棘手外交難題。如何穩定阿富汗和巴基斯坦局勢，以使美軍從今年起順利撤軍？如何穩定中東局勢，尤其是穩定埃及與以色列，並力求敘利亞平穩變局？如何管控伊朗和朝鮮核/導彈問題，至少能夠對其凍結？如何處理好與新興大國的關系，既要推動停滯不前的美俄關系，又要平衡與中國的復雜關系？

在所有美國將要處理的外部事務中，多數並不影響美國對世界的主控。然而它同中國的關系卻比較特殊。中國在過去10年的快速發展以及未來10到20年可預期的發展，已使美國國家情報委員會在去年得出判斷：到2030年，美國就將不再是唯一的超級大國。如果發展能夠平穩，中國的經濟規模那時將已超美。盡管中國的人均發展水平與美國相比仍將有較大差距，但屆時在世界上已入中等。對於具有巨大人口與國土資源的中國來講，那時的綜合競爭力同現在相比將有顯著提升。

美國政府早就認識到非傳統安全威脅已不再是美國面臨的主要威脅。美國處理國際關系的重點，還得回到傳統國家間關系的范疇中來。隻有國家行為體才有可能形成國際社會權力變遷的主體，而這樣的行為體目前主要出現在西太平洋地區。

美國近年提出“重返亞洲”，劍鋒所指清晰。不過美國真要兌現“再平衡”，恐怕力有不逮。上述的諸多矛盾雖然幾乎不會同時爆發，但諸多問題都在暗流涌動，隨時都可能出現重大波動。譬如，去年中東出現的地區動蕩已經延滯了美國對其安全資源的全球性再分配，更不用說美國財政長期嚴重失衡對其再平衡亞太所造成的重大牽制。

即便如此，美國仍竭力強調其“再平衡”亞太戰略的必要。盡管華盛頓方面矢口否認這一戰略是針對中國，但其行動明白無誤地表明了美國的矛頭所向。美國的新年國防方案已載入《美日安保條約》對日本維持其對釣魚島的控制所適用的條文，而且這一所謂“意想性”的立場已被美國行政部門屢次重復。在南海方向，美國類似的高調舉措恐怕非但不能實現美國期待的平衡，反而會激起這一地區更多的紛爭，使得這一區域更難安寧。

這也難怪美國布魯金斯學會的資深研究員李侃如在他日前發表的“致奧巴馬總統的備忘錄”中提醒白宮：“再平衡”不能過了頭，不然將被中國看作美國有意激勵日本、越南和菲律賓等國壓制中國，最終將引起中國的反應從而使得本地區更為動蕩，而這不應是美國尋求的目標。事實就是這樣：美國如果希望穩定，它與中國分享目標，雙方還大有合作空間﹔但要是美國因為自己相對衰弱而聯絡他國來合圍中國，那麼必然適得其反，造成連它自己也不希望看到的真正失衡。

當前，美國在處理釣魚島問題上罔顧事實、偏袒日方的錯誤做法已經造成了中日關系以及中日美關系的持續失衡。美國如此“再平衡”，拉幫結派，缺乏自信，不僅東亞難有安寧，而且最終可能引火燒身，自損其利。隨著奧巴馬新內閣的逐步形成，人們希望美國的智者能夠冷靜反省。亞太的變局不可阻擋，美國惟有順應潮流，尊重新興力量的合法合理訴求，樂助這一地區的重大爭議公平妥善解決，它才可能與西太平洋地區共同分享繁榮長安。

（作者為復旦大學美國研究中心教授、主任）

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