丁咚：釣魚島爭端最可行的解決之道

在中日圍繞釣魚島問題的沖突不斷激化之際，美國參與到這場地緣政治游戲中，試圖為中日雙方制定游戲規則的指導性意見。

元月18日美國國務卿希拉裡·克林頓與日本外相岸田文雄舉行會談，敦促日中緩解釣魚島(日稱尖閣列島)緊張局勢，避免發生“擦槍走火”事故。她在會談后的記者會上說：“雖然美國不在釣魚島最終主權歸屬上持有立場，但美國承認釣魚島在日本行政管轄范圍之內，美國反對任何侵害日本行政管轄權的單邊行為。我們呼吁相關各方防止沖突，以和平的方式管理分歧。”

美國此舉實際上是在對日益陷入僵局的中日關系進行斡旋和調解。美國對日本的警告呈現在日本外相的對外公開聲明中。岸田文雄說“日本將堅持該島嶼是日本‘固有領土’的基本立場，但打算冷靜應對，不挑舋(provoke)中國。”這就說明，美國要求日本勿繼續與中國進行針鋒相對的對抗，造成最壞局面。

美國對中國的警告則由希拉裡在記者會上自己說出來，就是“反對任何侵害日本行政管轄權的單邊行動”。

中國顯然對此不以為然。中國外交部發言人秦剛在元月20日舉行的記者招待會上表示，釣魚島及其附屬島嶼是中國固有領土。日本政府執意採取錯誤“購島”行動，並不斷採取升級挑舋行為，是導致目前釣魚島局勢持續緊張的根源所在。美國在釣魚島問題上負有不可推卸的歷史責任。美方上述言論罔顧事實，不分是非，中方對此表示強烈不滿和堅決反對，並敦促美方以負責任的態度對待釣魚島問題，謹言慎行，以實際行動維護地區和平穩定和中美關系大局，取信於中國人民。

中國外交部的表態說明，中國不接受美國在釣魚島問題上的斡旋和調解，反對美國所暗指的“中國單方面採取行動侵害日本對釣魚島的侵害行為”，並進一步指出，今天所謂的釣魚島問題其實就是美國一手造成的。

秦剛的這句話是符合歷史事實的。二戰以后，在未受到聯合國賦權的情況下，美日通過私下達成的《舊金山和約》，以及隨后由美國琉球民政府發布的《琉球列島的地理的境界》之相關規定，行使了對釣魚島的行政管轄權。1971年6月17日，美日簽訂“歸還沖繩協定”時，釣魚島也被劃入“歸還區域”。

對此，應該注意到兩個問題。一是美國將釣魚島“打包”歸還給日本，是冷戰殘余，其重要背景是當時冷戰正酣，美日與中國所屬陣營敵對，雖然一年后中美關系就顯著改善了﹔二是美日“舊金山和約”的合法性先不論，且說美國當初既然接受的是“行政管轄權”，那麼其歸還的也還是“行政管轄權”，跟主權無涉。

分析歷史背景是想說這一問題的出現從歷史的角度說是可以理解的，美國當然希望在對華關系中多一件籌碼﹔但反過來，歷史事實本身也為釣魚島問題的最終順利解決提供了依據和可能，也是先決條件。因此，理性承認歷史事實的存在，在客觀上是必須的。

釣魚島問題之所以存在是因為美國當年出於冷戰同盟考慮，故意將它交由日本﹔另一方面，釣魚島問題之所以久拖不決，從主觀上來說中國的“擱置爭議”戰略也起到了壞作用。釣魚島問題的歷史復雜性由此可見一斑，要解決起來也十分不易。

中國外交部發言人的話看似疾言厲色，說的都是狠話，卻無非是照本宣科，老調重彈，毫無用處，也毫無益處，純粹是過過嘴癮，釣魚島問題並不能因此而解決。歸根究底，中國的“擱置爭議”戰略以及對主權爭議的認可，都說明中方已經默認了歷史劇情的存在，即使對美國滿是腹誹。這時候又炒剩飯，把美國大罵一通，難道美國就會感到難過，轉而壓迫日本將釣魚島歸還中國嗎？這無異是痴人說夢。

中國的當務之急是，認真研究美日在釣魚島問題上的真實立場、態度、主張、政策以及底線，並做兩手准備，一是利用各方觀點差異，尋求通過對話和談判的方式，和平解決分歧，達成共識，落實中國對釣魚島的主權﹔一是在對話和談判確實無效的情況下，如何以戰略戰術手段的綜合運用，迫使日本放棄釣魚島的主權要求。

美國在釣魚島問題上的態度總結起來，就是“一項原則，兩個反對”。所謂的“一項原則”是，不持立場，就是在中日釣魚島主權爭議中不站在任何一方。所謂的“兩個反對”是，反對中國突破日本對釣魚島的行政管轄權，也就是主張繼續維持日本對釣魚島的實際控制﹔不明確提出日本擁有釣魚島主權，實際上就是否定了日本將釣魚島“國有化”的行為，並反對日本挑舋中國，激化矛盾，引發武裝沖突，導致失控的結果。

我們可以由此分析美國的基本戰略考慮，就像希拉裡自己說的，為了維護區域的和平、安全和經濟增長，美國希望區域不會發生嚴重沖突或者戰爭威脅，這有利於美國在該地區發揮領導作用，並促進美國經濟復蘇和增長﹔美國不承認日本擁有釣魚島主權，反對日本將釣魚島“國有化”，並為此與中國持續對抗乃至爆發沖突﹔美國希望維持日本據有釣魚島行政管轄權的現狀，以此在戰略上對中國形成牽制，不希望中國採取激進的方式打破這一現狀。

美國作出這一戰略選擇既有公義的因素，也有私利的因素，很難說哪個因素居於主導地位，但毫無疑問，美國的上述立場、態度、主張和政策，雖然不利於中國短期解決釣魚島問題，但卻有利於中國對釣魚島的長期戰略。

日本呢？日本謀求對釣魚島控制的永久化乃至攫取其主權，以便獲取釣魚島海域的豐富資源，拓展海上戰略通道，並在與中國進行的地緣政治競爭中佔據有利地位。日本在將釣魚島國有化問題上，在尋求北約和東盟支持，特別是近期在訪問東盟國家中露骨地拉攏與中國同樣有領土爭議的國家中，在軍事上的異動，以及安倍的亞洲外交五原則，無一不是針對中國，無一不與釣魚島密切相關，其司馬昭之心，路人皆知。所以它的態度是很明朗的。

因此，我們也可以知道，中美日三方沒有任何一對在釣魚島問題上觀點完全一致，都是存在重大分歧的，同時，中美在釣魚島問題上有重大交集。它們為對話和談判解決釣魚島的歷史遺留問題，滿足中國對釣魚島的主權要求，具有十分重要和關鍵的意義。

中國應放棄在此問題上徒勞無益的抱怨、指責，回到理性地解決問題的軌道上，尊重歷史事實，重視美國的作用，敦促美國加入，開啟“中美日”三方會談，以此機制為途徑，既可以有效管控區域沖突，避免其激化到無可收拾的地步，也可以利用美國的基本觀點和政策，與日本展開積極的博弈，在形成由於歷史原因日本據有釣魚島行政管轄權共識的基礎上，就明確表述中國擁有釣魚島主權、明確日本對釣魚島行政管轄的准確年限（在此年限內中日可對釣魚島共同開發）以及明確中國最終不僅獲得釣魚島主權也同時對釣魚島進行行政管轄的“三步走”戰略，制訂時間表、路線圖和談判規劃。

退一萬步講，即使在和談無效的情況下，中國也既堅持了自己的“擱置爭議”，發展自身的訴求，並可為未來武力解決釣魚島沖突提供無奈的口實。

（注：本文轉載自“丁咚--鳳凰博客”，作者觀點不代表本網立場。）