丁文高：解讀新時期反腐的“三板斧”

習近平總書記22日在中紀委全會上強調，要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子裡，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制。(1月22日新華網)

自從下半年網絡反腐興起，在一片叫好聲中，不乏有人指出，網絡反腐終究是運動式反腐，如果不能建立長效機制，反腐情勢依舊不能樂觀。新任領導班子上台后，將腐敗問題提升到亡黨亡國的高度，總書記習近平在中紀委全會上的這番講話，釋放出反腐將制度化的信號。

反腐的關鍵在於規范權力，權力是把雙刃劍，用到好處可為民造福，若被濫用則禍國殃民，將權力關進籠子裡，讓權力規范運行，是社會發展的必然要求和民眾的普遍願望，而如何關、用什麼關，卻一直是眾說紛紜，並無共識，這裡不妨透過習近平的這番講話，來解讀一二。

不敢腐的懲戒機制。通常官員對於腐敗行為會有一個風險評估，所謂不敢腐，即腐敗的風險太大，也就是常說的違法成本過高，一旦有這樣的心理預期，官員通常不敢“伸手”，“伸手”的風險過高，怕被“剁手”。“裸官”之所以盛極一時，便是由於他們能夠承受預期的貪腐風險：貪夠一家人下半輩子的富裕生活資本，即便關上幾年也值了。這就要求對貪腐官員的懲戒要具有更大的震懾力。

不能腐的防范機制。官員之所以能腐敗，憑借的是手中的權力，能給要“辦事”的人找到“捷徑”。限制官員手中的權力，是反腐的關鍵。要規范政府部門各項工作流程，特別是在審批以及招投標這類易滋生腐敗的領域﹔規范官員升遷制度，因職位升遷導致的腐敗現象不在少數，買官賣官並不少見﹔限制“一把手”的權力，“一把手”權力過大，極容易形成“一言堂”，在權力催生的自我膨脹下，腐敗的概率更大。建立不能腐的防范機制，是從源頭反腐，當官員能“伸手”的地方少了，腐敗自然會隨之減少。

不易腐的保障機制。要使腐敗不易，就要讓曝光和調查容易，就必須對官員“知根知底”，各國的經驗表明，官員的財產公開制度，是目前最好的“防火牆”。一旦公開官員的財產，媒體監督的力量更大，直接從技術上降低了官員腐敗的可能性，也為官員處理貪腐所得放置了障礙。從目前網絡反腐的案例來看，許多腐敗官員都是因為奢侈品、名下房產等被曝光而下台，由此可見，推進官員財產公開制度勢在必行。

三個機制環環相扣，嚴絲合縫，官員貪腐前，首先必然要考慮腐敗的風險和后果，敢與不敢是個問題﹔即便有足夠的利益驅動，或者在某種僥幸心理作用下，官員動了貪腐的念頭，也要知道自己的“斤兩”，是不是有能力“插手”﹔而假設最后“得手”，這些貪腐所得又該如何處置，群眾、媒體以及監督機關中，終究有幾雙雪亮的眼睛。

三個主要機制及其配套制度，形成一個牢固的“籠子”，如何將權力關進這個籠子裡，考驗執政者的智慧。在制度反腐方面，我們已經在開始摸著石頭過河，這“三板斧”的威力如何，就請拭目以待。