王石川：“房姐”為何要那麼多戶口

　　深化戶籍改革，需要逐步剝離附著在戶口上的大量權益和福利

　　“分身有術”、“真會變臉”，日前曝光的“房妹”“房姐”事件，當事人擁有兩個或更多戶口，人們不免心生感慨。實際上，近年來在媒體聚光燈探照下，“雙戶口”“多戶口”現象並不少見。

　　《戶口登記條例》明確規定，一個公民隻能在一個地方登記為常住人口。既然一人一戶口是硬性規定，不可多佔，為什麼有些人還要越過制度底線，處心積慮地多搞幾個戶口？

　　從“房姐”龔愛愛的“經驗”來看，最大的原因還在利益誘惑。有戶口，就可以突破一些城市房產限購令的約束，享受依附在城市戶口上的種種福利。

　　一個大城市的戶口含金量有多高？買房、交通、婚育、醫療、養老、 金融……國務院發展研究中心社會發展研究部的一份課題報告，以權威的論証，說明了城市戶口的種種好處。報告稱，目前與戶籍挂鉤的個人權利有20多項，涉及政治權利、就業權利、教育權利、社會保障、計劃生育等各個方面。人們一個普遍的感受是，大城市戶口附加著太多有形或隱形的福利，甚至成了尊嚴和身份的象征。

　　“戶口福利”的客觀存在，對戶籍管理提出了嚴格要求，從辦理條件到核實程序，可謂層層嚴格把關，一般人要想辦理雙戶口難於上青天。另一方面，也增加了權力尋租、利益輸送的風險，由於利益所在，一些人削尖腦袋想要披上戶口馬甲，一些工作人員睜隻眼閉隻眼甚至從中漁利，從而讓制度在一些環節上失靈，為個別人洞開方便之門。

　　一邊是門高難進，一邊是暗地開門，由此帶來“戶口福利”在現實中的復雜呈現。像蘭考孤兒那樣的邊緣群體落戶很難，而鄭州“房妹”一家卻能輕易擁有雙戶口﹔北京等城市落戶門檻之高令人生畏，而“房姐”卻能順利成為北京市民。這種突兀的錯位，不僅讓人產生強烈的不公平感，更對加強戶籍管理、創新戶籍制度有了新訴求。

　　作為一種制度設計，戶籍制度在社會管理上發揮了重要作用。但隨著流動時代的到來，相對固化的戶籍制度也需要與時俱進、深化改革，以順應流動社會的新要求，讓人口有序流動。

　　從這一背景來看，戶籍改革的一個重要著力點，就是遵循權利義務對等原則，從原來的“高門檻、一次性”過渡到“低門檻、漸進式”地獲得權益。這樣，既能實現居民基本權利的公平覆蓋，又符合現階段城市發展和公共服務的承載能力，還能調動人們努力奮斗、爭取更大發展空間的積極性。而逐步剝離附著在戶口上的大量權益和福利，則從根本上切斷了一些人利用戶籍門檻牟利的渠道。

　　戶籍問題由來已久，是群眾反應強烈、關注度高的突出問題，公安部門將之作為今年的一大改革重點順應了民意。拿著好幾本戶口的“房姐”“房妹”浮出水面，暴露的不僅是戶籍管理上的缺失，也在倒逼戶籍制度改革提速加勁，提醒有關部門在協同治理中拆藩籬、填鴻溝，把“戶口福利”變成人人共享的改革紅利。