虞少華 ：安理會決議旨在推動對話

距朝鮮2012年12月12日發射人造衛星、聯合國安理會同月13日發表正式聲明對此予以譴責過去40天后，23日，聯合國安理會以15票贊成結果，一致通過第2087號決議，要求朝鮮遵守安理會有關決議規定，不得再使用彈道導彈技術進行發射。決議並重申，希望尋求以和平、外交和政治方式解決有關問題，呼吁重啟六方會談。

這一頗費周折的決議最終出台，其意義之一在於重申了聯合國1718號和1874號決議精神，更明確對朝鮮相關行動表明了反對和警示懲戒的立場。和平利用外空是各國在法理上擁有的權利，但朝鮮的這一權利例外受到限制，是由於其不顧國際社會反對，違反聯合國有關條約和決議進行了兩次核試驗，並且在此后一再聲稱堅持“加強核遏制力”立場。在這種情況下，朝鮮進行與導彈技術相通的衛星發射，無疑會引起國際社會特別是周邊國家對其核計劃武器化進程加速的擔憂，而這又可能引發有關方一系列消極連鎖反應，給地區局勢造成緊張和動蕩。在聯合國安理會已經針對朝鮮此前類似舉動提出過警示和勸誡后，朝鮮仍然置此於不顧，堅持自身立場和行動計劃，如果不對之加以進一步的警告和懲處，顯然是有違聯合國尊嚴和其決議嚴肅性、並有害對地區和平穩定大局的維護的。

意義之二在於決議強調了要以和平、外交和政治方式解決有關問題，特別是再次呼吁重啟六方會談，這突出了決議的最終目的是全面均衡解決各方關切，而且指出了根本解決問題的出路是對話協商。

此次聯合國安理會的決議與之前相比，有一些特點值得仔細解讀。其一是在國際社會對朝鮮射星反應強烈、關注極高的情況下，安理會歷時40天才正式出台決議，可以想見圍繞決議內容有關國家磨合過程的慎重、艱苦、嚴肅。其二是首次加入了朝鮮有和平利用外空權利的表述，顯示了安理會立場的客觀性、公正性和有法可循的針對性。其三是決議雖然加大了對朝鮮制裁的力度，但其措施性質並未改變警告懲戒的本意，沒有像一些媒體透露的最初版本中可能損害朝鮮正常經濟發展和傷及民生的極端舉措。其四是決議就成員國針對朝鮮採取制裁行動給出的是建議措施，而非強制性規定，這又給相關國家和朝鮮之間后期的互動留下了空間。總之，這些特點可能反映了有關國家制定和參與通過這一決議的深層考慮，即希望決議的基調是適度的、措施是非對抗性的、其對地區形勢發展的影響是建設性的。

聯合國2087號決議出台后的效應會是復雜的。因為它既與決議措施本身的直接影響有關，也取決於各方有何種包含或不包含在決議條款中的政策意圖。

中國常駐聯合國代表李保東大使在投票后向媒體的談話表明，中國歷來主張平衡解決各方安全關切，並希望有穩定、良好的周邊發展環境，因此不贊成消極的安全訴求行動，也同樣反對不利於和平穩定大局的單方面確保安全行動。最終出台的決議反映了中國的這一一貫原則，也符合包括中國在內各方的根本利益。

美國、韓國、日本等國對朝鮮發射衛星的反應最為強烈。但最終採納現在公布的決議內容和措施條款，可能也與對下一步局勢發展的考量有關。圍繞朝核問題的對峙僵局已持續數年，奧巴馬政府第一任期的“戰略忍耐”政策和韓國總統李明博的對朝政策已被証明收效不彰。奧巴馬第二任期和韓國即將出台的新政府需要調整對朝政策已是此間各種分析評論的共識，而如何對朝鮮射星作出反應，既達到懲戒目的，又防止局勢輪番升級，使自身也陷入政策困境，是美國等在聯合國決議問題上很難選擇，又不能不慎重對待、適度行動的原因。

朝鮮對2087號決議的反應將最直接影響地區形勢發展。朝鮮正在努力加快經濟發展步伐，需要有一個良好的國際環境，而國際社會不希望看到聯合國決議導致沖突再次升級的願望也是真誠的。期盼有關國家都能採取向前看的態度，抓住當前各方都有政策調整需要的機遇，為盡快恢復六方會談和其他渠道對話協商創造條件，重回談判協商解決問題的正確軌道。

（虞少華 作者單位：中國國際問題研究所）