邢廣梅：靠仲裁爭黃岩島？菲律賓在做夢

22日菲律賓外長德爾·羅薩裡奧發表聲明稱，菲律賓在“幾乎用盡一切政治、外交手段”嘗試和平解決中菲海域劃界紛爭無果的情況下，將該問題提交國際組織仲裁。希望國際仲裁法庭裁定中國用南海九段線劃定主權的做法違反《聯合國海洋法公約》(以下稱《公約》)規定，要求中方停止“侵犯”菲海域主權權利和管轄權的行為以及修正南海九段線立場。

這是第一例南海聲索國通過第三方法律強制程序意圖解決海域劃界糾紛的事件。不過，菲律賓想靠國際仲裁的辦法跟中國爭奪黃岩島，純屬做夢。

各種跡象表明，菲律賓此次意圖達到的目的，一是繼續努力將黃岩島變為“爭議島”，謀取黃岩島主權﹔二是確認黃岩島12海裡外海域屬於菲專屬經濟區和大陸架，以取得開發其中資源的“合法”身份。但從歷史到今天，黃岩島主權歸屬中國，結論清晰、証據確鑿，無爭議可言。菲在此問題上相繼提出的“主權繼承”、“地理鄰近”、“專屬經濟區派生領土”以及“有效控制”等說辭均不能支撐其對黃岩島的主權主張，其中，直到上世紀末菲律賓有關國內法規定還與菲對黃岩島的主張自相矛盾，菲官方直到1997年才正式提出黃岩島主權要求。因此，菲要達到獲取黃岩島主權的目的不存在現實基礎。即使菲想借助國際法律救助路徑達成目的，也必須通過聯合國海洋法法庭以外的其他國際司法仲裁機構，且必須在征得中國同意的情況下進行，適用的將是有關領土主權取得的國際法，而非《公約》。

菲律賓其實十分清楚這一做法的不現實性，故將本次訴求重點落到對黃岩島附近海域的爭奪上，即通過國際仲裁解決中菲海域劃界問題，其矛頭直指我國南海九段線主張，企圖通過國際仲裁法庭的裁決，否定南海九段線的合法性，霸佔黃岩島12海裡外海域的專屬經濟區與大陸架，達到“合法”開發我國九段線內海域資源的目的。可惜，這還是菲律賓在做夢。因為首先，法律上提起第三方強制程序，前提是爭端雙方要經過充足的協商談判，菲方所說“用盡一切政治、外交手段”與事實不符﹔第二，菲提出的訴求是海域劃界，而我國於2006年就已按照《公約》第298條規定，對海域劃界、軍事活動等事項作出“不接受國際法院、國際海洋法法庭、國際仲裁法庭或特別仲裁法庭的強制管轄”。所以，仲裁法庭對此案不享有管轄權。相信法庭最終也不會受理菲的訴求。

自去年中菲黃岩島對峙事件以來，菲律賓不斷採取將南海局勢復雜化的舉動，此次所謂“提交仲裁”是菲律賓在解決南海問題道路上邁出的又一錯誤步伐。奉勸菲律賓當局，還是應回到正確的解決問題的軌道上，秉著誠意和善意與中國協商談判解決海域劃界紛爭。中國有信心也有誠意解決好這個問題，因為，到目前為止中國已通過談判協商與陸上數十個鄰國達成了邊界劃界協議，隻要南海聲索國有誠意，協商解決南海海域紛爭是遲早的事。(作者是海軍軍事學術研究所法律研究室主任)