王石川：農民工養老誰保障？

據國家統計局發布的《2011年我國農民工調查監測報告》顯示，我國農民工總量達25278萬人，其中50歲以上的農民工佔14.3%，首次突破3600萬。近日，一位記者在重慶一個典型打工村——團鳳村隨機採訪的72人中，就有19名50歲以上的農民工。有媒體稱，第一代農民工“退休”后的養老問題將在5年內集中爆發。

打工，是個體力活，“要掄得起大錘，扛得住鋼筋，還要熬得住時間”，對於農民工來說，他們身上最值錢的東西，也許就是體力。歲月不饒人，當挺直的腰板變得佝僂，當矯健的步伐開始滯重，衰老是一個無法回避的話題，農民工終會老得干不動，怎麼辦？誰來為他們的養老負責？不少高齡、超齡農民工表示，“趁著還能干得動，就多攢點積蓄養老”，這是多麼無奈而酸澀的表達？

如果與近日一則被熱議的養老金新聞相提並論，更會百味雜陳。中國社科院的一項調查顯示，近四成人認為養老金過少，不能滿足生活。在一些地方，企業退休人員領取的養老金最低為200元，而機關事業單位退休人員領取養老金的最高為10000元，后者是前者的50倍。常聽到有人感嘆，在養老金上，“兩個高工不如一個機關勤雜工”，“本是同根生，貢獻也相同，收入差三倍，何以論公平。”事情更殘酷與可怕之處在於，不少農民工養老隻能靠自己，因為他們沒有養老金。

一方面是公務員退休后能直接領取財政發放的高額養老金，幾乎享受到了從搖籃到墳墓的福利﹔另一方面，農民工劬勞一生，為城市繁華、國家發展奉獻了熱血和青春，養老卻成了沉重的話題、奢侈的夢想。這，公平嗎？

當然應該看到，早在2006年，《國務院關於解決農民工問題的若干意見》就農民工養老保險提出了這樣的基本原則：“低費率、廣覆蓋、可轉移，並能夠與現行的養老保險制度銜接”﹔此后，《農民工參加基本養老保險辦法》和《城鎮企業職工基本養老保險關系轉移接續暫行辦法》也出台並實施。但從現實反饋看，農民工參保率低，甚至出了參保之后紛紛退保的現象。

原因就在於，不少用人企業根本就不給農民工繳納養老保險，農民工成了各類社會保障的“權利貧困”群體。此外，由於農民工的工作具有高度流動性，不停地變換工作地點和工作單位，難以保証參保的連續性﹔並且，各省的養老保險政策不統一，無法很好地“漫游”﹔再加上隻有累計繳費15年才可以領取養老金的硬杠子……如此種種，就出現了農民工即便繳納了養老保險也無法領取養老金的黯淡現實。

養老保險制度被稱為“社會穩定器”，公務員養老靠財政，農民工養老誰保障？如果數以億計的農民工養老沒有保障，他們怎能心平氣和？每個為國家作出貢獻的人都應該體面地養老，安享有尊嚴的晚年，而不是晚景淒涼，老無所依。經濟發展的紅利應最大限度地惠及人民，讓農民工等底層民眾擁有幸福晚年，考驗著公共政策的善意與誠心，也檢驗著這個國家的良知和底線。

（作者為海外網特約評論員）

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