新京報：政府職能轉變需多些“減法”思維

■ 社論

關注2013年全國“兩會”系列社論之六

政府要在行政審批上做足“減法”，就要真正將這些權力交到市場和社會的“手”中。要通過社會組織發展，有效承接政府職能，讓“二政府”沒有容身之處。

什麼是“二政府”？不妨引用新華社昨天的報道——參加兩會的一些代表委員說，當前行政審批權異化現象需要警惕：在行政體制改革中，政府部分審批權轉由一些事業單位和社會組織承接，有些組織反而變成了狐假虎威的“二政府”：“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子，供官員兼職的位子。”

取消不合理的行政審批，社會呼聲由來已久。全國政協委員李彥宏在兩會上呼吁政府為民營企業鬆綁，減少行政審批等限制。他說，“有時，我們並不需要政府部門多做什麼，只是希望他們做減法”。“二政府”的出現，則証明當前政府在做“減法”、放權過程中，還存在一些問題。

行政權力的下放，不能只是從政府下放到行政化色彩濃厚的行業協會。這種放權，不過是“新瓶裝舊酒”，對經濟社會發展沒太多益處，甚至比原來的政府審批危害更大。如有委員所分析的，原來的腐敗是官員與行賄者之間的“二元腐敗”，但“二政府”出現后，有可能變成加入中介組織的“三元腐敗”，更難以發現和查處。

所以，政府想要在行政審批上做足“減法”，就要真正將這些權力交到市場和社會的“手”中。

一方面，政府要大膽放權，給市場和社會成長的時間和空間。不能以社會組織尚不成熟為借口，把“二政府”當做順理成章的“過渡”辦法。這樣極易形成惡性循環：“政府不放權——社會組織難以發展——社會組織難以承接政府職能——政府更不放權”。

另一方面，政府要鼓勵社會形成各類行業協會、社會組織，形成競爭性的格局，以有效承接行政職能。當前“二政府”的存在，根源在於政府對社會放開不夠，社會組織發展不充分。對此，政府需要做好的是服務、監管，扶持社會組織的成長，而不是通過“二政府”來越俎代庖。

當然，要實現政府徹底的放權，需要全面提高政府權力運行的透明度。“戴市場的帽子，拿政府的鞭子，坐行業的轎子，收企業的票子，供官員兼職的位子”，這個新的“五子登科”，形象地說明了“二政府”運行的秘密。有些地方把“二政府”當做“提款機”，當做安插“自己人”的“家屬院”，而隻有公開透明的制度才能防止這些現象的出現。為此需要加快建設陽光政府、法治政府，全面推進政務公開、財政預算公開等，真正實現權力在陽光下的運行。

十八屆二中全會通過的《國務院機構改革和職能轉變方案》，提出要“減少微觀事務管理”，“充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用、更好發揮社會力量在管理社會事務中的作用”。這抓住了當前經濟社會發展與改革的中心和重點。希望接下來的政府職能轉變中能多一些“減法”思維，真正擴寬改革和發展的空間，讓“二政府”沒有容身之處。

(原標題：政府職能轉變需多些“減法”思維)