專家解讀：機構改革怎麼改

國務院總理溫家寶5日在政府工作報告中表示，將推進政府機構改革，初步建立職能統一的大部門體制框架。可以看到，在本次兩會，國務院機構改革又是重頭戲。

可以預見的是，這次要進行的機構改革，仍是過去歷次機構改革的延續，它的重點是機構重組。過去，尤其是在1998年之前，每一次機構改革都會大幅度減少機構的數量，其中1998年大幅度精簡了與計劃經濟有關的部門，尤其令人矚目。2003年之后，機構進入調整時期，2008年開始進入大部制改革試點時期。2013年，可以預料將會繼續整合機構，在整體上減少一部分機構的數量。

國務院機構改革，每五年進行一次，其時間上的原因是每隔五年，正好政府換屆，機構改革方案落實之后，全國人大就可以選舉政府組成人員。2003年之前，政府機構改革調整數量比較大，是因為各種改革都需要適應從計劃經濟向市場經濟轉變的需要。2003年之后，政府機構改革變動的數量較小，是因為此后市場經濟已經初見成效。由於社會管理和公共服務需要政府更多地履行政府職能，所以在社會管理和公共服務領域，不可能進行機構精簡，但是那麼多部門數量還是需要減少，從而更好地實現國務院的組織效率，就開始了大部制的嘗試。

因此，國務院機構改革，實際上有兩條線索：一條是組織精簡的線索。機構林立，人浮於事，顯然不利於實現組織效率。從世界各國來看，成熟的市場經濟發達國家，政府的內閣部數量都不多，一般在十五個左右。如果以此為參照，中國還需要大幅度精簡機構。另一條線索是職能轉變的線索。在一些市場經濟較為成熟的發達國家，一般來說政府不管微觀的事情。政府的主要職能是國防外交、宏觀調控、市場監管、社會政策和公共服務。

中國要發展市場經濟，不僅政府機構要精簡，政府職能也必須轉變。1982年政府在職能沒有轉變的情況下，大幅度精簡機構，結果影響政府的工作，很快又不得不恢復很多機構。1987年、1992年的機構改革開始注重通過職能轉變來穩定政府機構精簡，取得了很大的成就。1998年的機構改革思路是，職能轉變遇到了很多阻力，於是為了推進職能轉變，尤其是經濟部門的職能轉變，開始了大幅度的機構和人員精簡。當時的說法是，拆廟趕和尚，不讓念計劃經濟的經。

2003年后，中國經濟因為加入WTO而持續迅速增長，中國市場經濟初具規模，政府職能在國防外交、宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務的職能框架到了基本成型、逐步進行能力建設，進一步履行這些職能的階段。之后政府進入了逐步轉變職能、逐步調整精簡政府機構的時期。2008年如此，2013年，基本上也是如此。

因此，可以預料，2013年依然是逐步調整機構、精簡機構的時期。它肯定會精簡和調整幾個機構，理順其內部關系，並借機構改革解決部分機構轉變職能所遇到的一些問題。而大家所關注的大部制改革，也會繼續試點推進。

（作者是中國人民大學公共政策研究院執行院長，教授）

海外網評論頻道原創，轉載請注明來源海外網（www.haiwainet.cn），否則將追究法律責任。