熊丙奇：中國教育欠債還沒完全補上

熊丙奇

溫家寶總理5日在政府工作報告中指出，國家財政性教育經費支出五年累計7.79萬億元，年均增長21.58%，2012年佔國內生產總值比例達到4%。

財政性教育經費投入達GDP的4%，是歷史性的，各級政府為此做出的努力值得肯定。但是，對於這一投入水平以及如何讓教育投入切實發揮擴大教育公平、提高教育質量的作用，還必須有清醒的認識。我國早在1993年的《中國教育改革和發展綱要》中，就明確提出，到本世紀末(2000年)財政性教育投入達GDP的4%。嚴格說來，到2012年才實現這一目標，遲到了整整13年，雖然達到了，值得欣喜，但這還是值得認真反思。而且，就是達到4%的投入水平，還是不夠的。從全世界范圍看，平均水平為4.9%，欠發達國家的平均水平為4.1%，我國要實現2010年頒布的國家《教育規劃綱要》所提提高教育質量、擴大教育公平的目標，必須進一步提高教育投入水平。

有種說法是，我國已補上教育欠債。這是不妥當的，這隻表明我國在2012年這一年沒有欠債(以4%的目標測算)，而此前的12年，都有相當程度的欠債，這些欠債直接影響我國的教育質量和教育公平。我國直到2008年才實行真正意義的免費義務教育﹔教育城鄉、地區不均衡情況十分嚴重。溫總理在報告中指出，“今后還要繼續增加，必須把這些錢用好，讓人民滿意。”這是務實的態度。

增加投入是一方面，投入用到刀刃上，更為關鍵。新增的教育投入，必須首先補上這些欠債，首先解決農村校舍問題、校車問題、農村貧困生的救濟問題，近年來，中央財政在這方面已加大投入，但需要注意的是，由於歷史欠債較多，必須有更大力度的投入。

為確保教育經費投入和使用，需要我國在教育經費投入上進行兩方面調整。一，成立國家和地方的教育撥款委員會，負責教育撥款預算，並監督政府撥款。我國教育投入之所以長期達不到GDP的4%，以及投入過程中存在擠佔、挪用等問題，根源在於投入由政府部門說了算，要確保教育投入，並把投入用到該用的地方，國家和地方撥款委員會是十分重要的機制。二，整體改革教育經費保障體系，我國基礎教育經費一直以來是由縣鄉財政為主保障的，中央財政更多保障高等教育的投入，這種投入體系，導致義務教育嚴重不均衡，貧困、不發達地區的教育捉襟見肘，近年來，中央財政加大轉移支付力度，才讓這些地區的教育有所改觀，但總體而言，縣鄉財政所佔份額還很大。要縮小我國各地的教育發展差距，必須加大中央財政轉移支付力度，強化省級財政對基礎教育的統籌，從長遠看，政府的職責是保障公共基礎教育，高等教育應交給社會資金辦。▲(作者是21世紀教育研究院副院長)