徐立凡：改善民生需站在更高緯度上

□聚焦全國兩會

在環境污染成為重大公共命題之時，減輕民眾的環境付出成本，就是民生﹔在城鎮化進程中，“人的城鎮化”訴求趨於高漲之時，提高民眾的權利均衡程度，同樣是民生投入。

本報特約評論員徐立凡

今年兩會的政府工作報告，對民生問題的著墨尤為令人關注。報告坦言：“當前社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生深刻變化，社會矛盾明顯增多。我們必須把保障和改善民生作為政府一切工作的出發點和落腳點，放在更加突出的位置，著力加強社會建設。”

民生問題越來越成為行政的主要著力點，是發展的必然。過去的經濟增長，為基本民生的普遍改善提供了條件，也取得了引人注目的成果，但弱勢群體改善基本民生的課題依然存在。同時，伴隨著民生需求從生存需求向成長需求、權利需求的升級，民生問題也漸趨“宏觀化”。

“宏觀化”是指，一方面，基本民生問題仍需花大力氣去解決。讓百姓看得起病，上得起學，住得上房，仍是民生領域的嚴峻挑戰。這是市場手段無法完全取代、政府必須提供的基本公共服務。另一方面，民生不是城鎮居民“專有”，而是全民所有的課題。過去，對基數龐大的農村居民的民生投入遠低於對城鎮居民的投入，民生的城鄉不平衡發展也亟待解決。近年來，政府持續加大民生投入，醫保覆蓋面的擴大，新農合的生成，教育經費的增加等，體現出了民生問題的均等性思路。這對化解社會矛盾意義重大。

民生問題的“宏觀化”，還反映在其解決的好壞，關系到能否消除經濟增長潛憂。經濟增長最可靠的驅動力，不是邊際效益遞減的政府投資，也不是過度依賴於外部環境的出口貿易，而在於能否形成統一的國內市場。當下，環境成本的急劇上升與人力資源的減少不約而至，不僅制約了民生福利的提高，也侵削著經濟增長的潛力。

新形勢呼喚更高水平的民生投入。今年政府工作報告對2013年的工作部署，提到了十大數字。其中，直接涉及民生的就有6項：物價控制目標3.5%左右，新增就業900萬人以上，養老金提高10%，人均基本公共衛生服務經費提高到30元，保障房新開工630萬套，教育經費支出超過2萬億元。財政保障對於民生的保障至關重要。

民生投入，不僅包括財政的傾斜，還應該包括范圍的拓展。在環境污染成為重大公共命題之時，減輕民眾的環境付出成本，就是民生﹔在城鎮化進程中“人的城鎮化”訴求趨於高漲之時，提高民眾的權利均衡程度，同樣是民生投入。

更為廣泛的民生概念和追求，既是民眾的冀望，也是民生作為政府一切工作的出發點和落腳點的要求。有了這個新起點，民生就可以發展到一個更高的緯度，而社會發展和經濟增長，也將從中獲得無盡資源。

(原標題：改善民生需站在更高緯度上)