劉公勤：加大各項政策扶持力度 加緊培育和壯大專業服務業

今天下午3時，全國政協十二屆一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。政協委員、中國資產評估協會副會長、中通誠資產評估有限公司董事長劉公勤以《關於大力促進專業服務業發展的建議》為題作大會發言。

劉公勤說，專業服務業是現代服務業的重要組成部分，主要包括法律、會計、稅收、評估、專利代理、咨詢服務等。從發達國家經驗和在我國發展的歷程看，專業服務業不僅直接創造經濟價值，更有利於推動經濟結構調整和產業優化升級，促進經濟社會協調發展。在維護市場經濟秩序、實現社會公平正義等方面發揮著無可替代的重要作用，扮演了“市場經濟的潤滑劑”和“社會管理的助推器”角色。

正因為專業服務業在國民經濟中的重要作用，發達國家和地區都把它當作戰略性支柱產業，扶持了一批大型專業服務跨國公司，主導了專業服務技術國際化標准的制定，壟斷了全球主要專業服務市場，為其經濟全球化擴張提供了有力支撐。

劉公勤指出，以美國為例，從1998年到2011年間，專業服務業增加值佔GDP的比重都在10%以上，並逐年攀升，2011年達12.5%。而在我國，2011年隻佔1.92%，與國際先進水平相比，起步晚、起點低、總體發展滯后，其中的差距，不僅體現在收入總量和機構規模等硬指標上，還體現在專業人才培育、專業水平、執業能力等軟實力方面。

劉公勤認為，目前我國專業服務業的發展主要存在三方面問題：

首先，法制環境不夠完善。當前，對多數專業服務業的管理只是依據一些行政法規，嚴重缺少法律層面的支撐。例如，資產評估、稅務行業至今沒有立法，《專利代理人條例》制定已近20年，亟須修改完善。

其次，政策環境不理想。長期以來，專業服務業被定位為“中介行業”，有關部門往往將之簡單劃入非公經濟，未能體現專業服務業知識密集、人才密集的行業特征，忽視了專業人士群體對社會發展和社會管理的作用和貢獻。由於目前國內專業服務業沒有獲得應有的社會尊重與認同，專業人士社會地位、政治地位不高，導致專業服務業人才流失嚴重，發展后繼乏人。

再者，監管環境比較復雜。部分專業服務業存在條塊分割、多頭監管的現象，嚴重影響了監管效率和效果。以評估行業為例，國家規定的評估執業資格有六種，即注冊資產評估師、房地產估價師、土地估價師等，這些資格又分屬財政部、住建部、國土資源部等五個部門管理。從而導致各執業資格的監管法度不一，多重登記、多次年檢、多種培訓和考評，極大地削弱了專業服務業的競爭力。

劉公勤說，黨的十八大報告提出要“推動現代服務業發展壯大”。服務全球化已成發展趨勢，加緊培育和壯大我國專業服務業刻不容緩。針對此，他提出四條建議：

一要，建立健全有關法律法規。提高相關法規的法律層次，確立專業服務業的法律地位，逐步制定系統配套的法律法規體系，加快制定《評估法》、《注冊稅務師法》，盡快修訂《專利法》等，將對專業服務業的管理納入法制化軌道。

二要，加快完善管理體制，實行專業服務業行業自律管理。大力推行各級政府對專業機構的委托代理制，明確把法律、會計審計、評估、稅務等專業服務納入政府採購范圍。建立專業服務機構資質審批協調機制，允許從事相近專業服務的機構擁有多種服務資質，促進混業經營，為專業服務機構做大做強、參與國際競爭提供制度保障。

三要，加大各項政策扶持力度。加快出台支持專業服務業發展的具體政策和措施。例如，給予專業服務業相應的稅收優惠政策﹔制定專業服務發展資助計劃，努力培育扶持具有一定品牌和競爭力的本土服務機構﹔按照有關人才發展規劃精神，將專業服務業人才發展戰略作為國家人才戰略的重要組成部分，建立政府主導的國際化高端人才跟蹤培養機制。

最后，要積極向國際性專業組織推薦優秀人才，增強國際規則制定的話語權，充分發揮優秀專業人士在行業自律、社會管理和參政議政中的優勢和作用，不斷擴大專業人才在政治參與和社會活動中的作用范圍，引導他們在推動政府決策科學化、公共服務優質化、社會管理高效化方面發揮有效作用。