徐立凡：說亮話 中編辦開門求共識

政府機構改革方案中，為什麼沒有包括此前民間熱議的大文化部、大能源部以及國家體改委？發改委的職能如何轉變？改革決策有哪些考慮？3月11日，中編辦副主任王峰，就“國務院機構改革和職能轉變方案有關內容和考慮”回答記者提問，這些熱點問題得到了詳盡解答。

對政府機構改革方案的決策過程、內容和考慮專門加以說明，令人欣喜。其一，體現了政府決策對民間建議的平等視角。政府機構改革主導權在政府，但社會各界也投入了空前熱情。成立體改委等建言，表明了各界積極參與的態度。對於這些建言加以解釋和說明，是對社會意見的重視。廣泛聽取各方意見，積極回應，是行政應有的姿態。

其二，增強了政府決策的透明度。政府決策，執行過程需要強調剛性，出台過程需要強調協商性。政府決策，特別是社會高度關注，與公共事務關系密切的內容，是如何考慮的，其邏輯基礎是什麼，不應帶有束之高閣的神秘光環，而應在盡可能的情況下公之於眾。如此，更能得到公眾的理解和支持。有共識的行政，是實現政策預期的前提。

其三，延展了政府決策的內涵。就決策過程作出說明告訴我們，再重大的政府決策，也可以具有互動性。這種互動性之所以重要乃至必要，是因為政府決策最終將體現為明顯的社會效應，互動越多，正向的社會效應越可得到保証。

客觀講，一些地方的行政實踐，仍缺乏這樣的決策延伸解讀。決策不透明，行政簡單粗暴現象仍屢見不鮮。其結果往往是，要麼引起較大社會反彈，甚至威脅行政公信力，加大民眾與行政之間的疏遠，要麼在事后匆匆進行補救式的決策說明。這種不應該有的行政慣性所加大的無謂行政成本，或許比三公消費更大。

政府行政，需要多一些像中編辦這樣的說明，這在利益訴求多元化的今天尤為必要。改革舉措，不可能不動利益蛋糕，怎麼動最能接近實現帕累托改進效應，需要這樣的決策延伸解讀﹔有為的行政，需要共識。取得共識，政令就不能只是單向的上令下達，而需要多一些耐心，多一些平等意識，多一些解釋說明。

越是公共事務，決策說明越應該成為行政慣性，直至成為行政的必要程序。這也是依法行政、按制度辦事的應有之義。有人說，這樣做會降低行政效率，而實踐總在証明相反的結論。事實是，決策越透明，效率越高，政策預期越能達到。中編辦這樣的決策延伸解讀，絕非多此一舉，而是錦上添花。