馮雪梅：稅負隻增不減的“錯覺”由何而來

“我覺得不管對於企業還是對於個人，中國的稅負還是很重的。”全國人大代表、廣州市工商聯兼職主席袁志敏在被問及對中國稅負有何看法時，直言不諱地說，過重的稅負令企業承受巨大的經營壓力。

雖然支持征收房地產稅，全國政協委員、財政部財政科學研究所所長賈康也贊同結構性減稅。他認為，目前中國的稅負集中在中等收入和中下收入階層，對富裕階層征收的稅負相對國外來說顯得太輕。

兩會上的稅負之爭不時可見。前幾天，全國政協委員、企業家甘連舫在分組討論時呼吁提高個稅起征點，增加中等收入群體的購買力。同組的全國政協委員、國家稅務總局副局長宋蘭現場回應：將個稅起征點提高到3000元已經讓納稅人從9000萬人減少到3000萬人，繼續提高起征點不可能。

全國人大代表趙冬苓則提出了議案，建議人大收回稅收立法權。這份議案揭示了一個不太為人知的事實——現有的18大稅種中，隻有少數稅種由全國人大立法批准，其他都是授權國務院作暫行規定或條例。

國家財稅的增長顯而易見。十幾年裡，GDP從當初的幾萬億，增長至現在50多萬億﹔稅收也從原來的萬把億，增長至現在的十幾萬億，稅收增速超過了GDP的增速。與此同時，為了調整經濟結構和縮小貧富差距，人們還不時聽到各種增加新稅種的建議，諸如遺產稅、房產稅、排污稅之類，而很少看到減稅的舉措——納稅人的婚姻、家庭、子女負擔和所在地區經濟發展水平差異等減稅因素，尚未在個稅中有所體現。兩相對比，不免產生稅負重的感覺。

稅收改革，並不是隻征稅不減稅。客觀而言，這些年，也確實減免了一些，而征稅容易減稅難的錯覺，主要是因為許多稅收並沒有征得納稅人的同意——未經人大立法同意的一些稅收，實際上繞過了納稅人知情這一關。一些地方這幾年試點的房產稅等，就大多存在這一缺陷。

行政部門有著天然的擴權沖動，稅收越多，政府口袋裡的錢就越多，花錢就越容易。盡管人大可以授權相關部門立法，但稅收立法權的“旁落”，必然產生的一個后果就是，行政機構繞過漫長的立法程序，出台各種有關稅收的暫行條例，導致稅負隻增不減。

“無同意，不納稅”的稅收原則，早在數百年前的代議制政治中就已確定。不管是英國的資產階級革命，北美殖民地的獨立運動，法國的大革命，還是中國歷史上反抗皇糧捐稅的起義，都與稅收不無關系。因而，溫家寶總理才會說：“一個國家的財政史是驚心動魄的。如果你讀它，會從中看到不僅是經濟的發展，而且是社會的結構和公平正義。”

稅收並不是越少越好，也並非多多益善。為什麼征稅，征收的各種稅都用於何處，納稅人要知情。兩會上，認真審議、討論政府預算報告的代表委員越來越多，說明納稅人的權利正在得到尊重。看好了“錢袋子”，讓政府不亂花錢，納稅人繳起稅來才能心甘情願。

政府需要靠賦稅來運轉，公民的各種權利和福利，需要公共財政來保障。納稅是義務也是權利，作為代議與立法機構，大人首先就是議稅的地方。哪些稅該征，哪些不該征﹔哪些稅種可以增加，哪些稅收相應減免﹔都應該拿到兩會上來議一議。征稅的立法權屬於人大，其“下放”的權力是否該收回，也需要好好議一議。讓納稅人參與，廣泛聽取民意，符合立法程序，稅收才有合法性﹔取之於民，用之於民，納稅人才不會覺得稅負重。

(原標題：稅負隻增不減的“錯覺”由何而來)