吳建民：用法治擦亮美麗中國

　　法制不能獨行，需要法治精神、文明風尚的推動

　　我們既要從南極乃至國際上的生態保護實踐中吸收經驗，更要從中國的實際出發，腳踏實地、一點一滴地朝“美麗中國”目標邁進

　　兩會期間，環境保護、生態文明等議題，相比往年得到了更多關注。從治理大氣污染到涵養生態文化，代表委員們的議政建言，表達了對我們腳下這片土地的深情，也讓我們看到了建設“美麗中國”的希望。

　　身處亞洲東方這片土地，不禁想起地球最南端的冰雪大陸——南極。不久前，我應邀去了一趟南極。印象最深的是，南極自然環境保護得非常好，基本沒有污染，空氣好極了。那裡的景色是獨特的，也是迷人的。晴天的時候，藍天白雲，湛藍的海水，覆蓋白雪的山巒，悠然自得的企鵝、海豹、海豚、海鳥等，構成了一幅絕美的圖畫。

　　但是，船上的科學家和學者告訴我們，20世紀前半葉，南極曾經是大國激烈爭奪的地方，有9個國家對南極洲提出了領土要求。人們在那裡對鯨魚、企鵝濫捕濫殺。顯然，我們今天看到的景象，與上個世紀前半葉的情況是截然不同的。這也促使我思考，南極洲為什麼能完好地保護下來？

　　首先，這得益於追求和平、倡導合作的制度保障。南極能保持良好生態，南極條約體系功不可沒。1959年12月1日，12個國家的代表達成了《南極條約》，之后，關於動植物保護、海豹保護、生物資源保護等一系列國際公約陸續簽訂。從這些條約公約的實施來看，堅持把全人類利益放在第一位，堅持和平與合作，禁止在條約區從事任何帶有軍事性質的活動，嚴格禁止侵犯南極自然環境。因此，不管是美蘇兩大陣營激烈角逐的冷戰時期，還是新世紀以來國際風雲的變幻中，南極始終是一片和平的樂土、合作的園地，這為其生態保護奠定了堅實基礎。

　　國際法呵護了一片淨土，把視線拉回到中國，法治在生態文明建設中的重要性更是凸顯。黨的十八大提出，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。實現生態文明的全方位融入，離不開法治載體的全面支撐。從1979年我們國家第一部環境法制定，到今天30多部環保法律的規模，生態文明的法制基礎已經具備，但在嚴峻的環境問題面前，我們要做的還不少。

　　記得十二屆全國人大一次會議首場新聞發布會上，發言人傅瑩談起環境立場問題，坦陳現在法律主要是從單向資源利用、從保護和管理的角度出發進行規范，距離從生態系統的角度進行規范還是有差距。不只是立法的創新與完善，違法必究、執法必嚴也很重要。兩會上，提高環境違法成本、讓生態指標成為考核硬杠杠等呼聲也很強烈。這都告訴我們，生態文明需要法治化，“用法治擦亮美麗中國”還有很長的路要走。

　　其次，南極的好生態得益於從細節做起、向所有人落實。陪同人員一再叮囑我們，不能在岸上留下任何帶去的物品，更不能扔垃圾。誰都不能從南極帶走一草一木，甚至撿一塊石頭都不行，帶走的隻能是美好的回憶。凡此種種，讓我們感受到這片寧靜的大陸上有著難以撼動的生態意識，這是環保制度得以落地的堅實基礎。法制不能獨行，需要法治精神、文明風尚的推動，這與兩會上代表委員們對低碳出行、節儉消費的呼吁是相通的。

　　我是從霧霾嚴重的北京到南極去的，二者的反差，更警示我們環保的重要性和緊迫性。回顧工業革命以來的200多年，人類的進步是前所未有的。但毋庸諱言，工業化也帶來了嚴重的污染，人類對大自然的索取太多了，對環境的破壞太嚴重了，其后果是，人類已經並將繼續為此付出健康與生命的代價。挑戰面前，我們既要從南極乃至國際上的生態保護實踐中吸收經驗，更要從中國的實際出發，腳踏實地、一點一滴地朝“美麗中國”目標邁進。

　　（作者吳建民為國家創新與發展戰略研究會常務副會長、歐洲科學院院士）