印智庫：中國戶籍制度改革難在哪？

參考消息網3月20日報道 印度和平與沖突研究所網站3月16日發表了題為《中國將全面展開戶籍制度改革？》的署名文章，作者南拉塔·哈西賈指出，3月5日，中國全國人大會議召開。會議期間一條引起所有人注意的重要新聞是，溫家寶總理在政府工作報告中說，將加快推進戶籍制度改革，從而讓城鎮化和經濟取得快速發展。問題在於，當前的戶籍制度會出現怎樣的改革？如何在中國各地落實這樣的改革？

文章稱，中國政府沒有就未來推行何種改革以及如何實施這樣的改革發表官方聲明。不過，從政府官員的一些表態來看，中國擬用全國性的居住証制度取代當前的戶籍制度。國家發改委官員說，將在2013年上半年推出城鎮化發展規劃，其中將涉及戶籍制度改革的指導原則。

一段時間以來，中國許多地方政府已經在著手推行戶籍制度改革，但由於獲得城市戶口需要諸多條件，改革一直沒有取得成功。實施這類改革存在的主要問題是缺乏資金。中央和地方政府需要為城鎮化的外來人口投入巨額資金，據官方一個智囊機構說，在每名外來人員身上大約要花費上萬美元。地方政府因財政負擔一直回避這樣的改革，官員擔心，一旦戶口放開，必須花費大量資金為外來人口提供服務。正因為如此，中央政府一直沒有對戶籍制度改革開綠燈。

第二個主要問題是，外來人員必須通過放棄在農村的土地來換取城市戶口。在許多情況下，外來人員被迫低價轉讓自己的土地，這導致其經濟狀況進一步惡化。由於在城市裡沒有穩定的工作，外來人員越來越不願意用土地換取不會給他們帶來經濟保障的城市戶口。

在如何推行戶籍制度改革方面，中國領導人正在考慮多種措施。據專家說，一種解決方案是讓戶口與就業、受教育及培訓資格脫鉤。此外是完善土地管理制度，減少農村地區不公正征地的情況，讓失地的外來人員獲得更多補償。

文章稱，雖然政府沒有就這類改革的具體內容和實施方式給出明確的解釋，但新領導層在這方面面臨著艱巨的任務。新領導層推行這一改革已經成為一種必要，因為這將釋放兩億外來務工人員手中的資金，對於這個人群來說，大部分收入用在了醫療和教育上。中國官員說，這些錢可以轉而用來擴大內需，從而幫助提高經濟增長率。近年來，外來人員騷亂事件的增多也是新領導層重視戶籍制度改革的原因之一。不過，改革的未來還需拭目以待。

（本文轉載自參考消息網）