曹鵬程：“下水道吃人”叩問治本思維

　　治理下水道問題，需要全社會凝聚治本的合力

　　又一起“下水道吃人”的悲劇發生了。22日的暴雨夜，女大學生楊麗君不慎落入長沙城區一處下水道，隨即被急流卷走，下落不明。事發后，當地公安、消防、衛生、市政、街道辦事處等均派人趕赴現場救援，媒體也將聚光燈對准吞噬生命的洞口，網友紛紛祈禱落井者能奇跡般生還。

　　傷感、憤怒、期望之余，我們還是應該冷靜地想一想幾個老問題：為什麼需要那麼多井蓋？為什麼需要那麼多部門來管井蓋？為什麼大雨就能沖開井蓋？表面上看，這是因為九龍治水、管理部門推諉、防范不夠、整治不力，而根本的原因恐怕還在於：城市規劃不合理、排水系統老舊。

　　抓住症結才能解決問題。但長期以來，一些管理者習慣於頭痛醫頭腳痛醫腳，滿足於應急之策，而不願去改變造成結果的真正源頭。

　　比如，地面井蓋丟失，往往忙於界定屬於哪家單位，甚至不惜動用地下管線專家“會診”，卻沒空想一想，為什麼電力、電信、煤氣、自來水、熱力等都要“各自為井”﹔城市道路擁堵，車輛限號、購車搖號本都屬臨時管控，卻逐漸習以為常，延緩了優化交通規劃、城市布局。

　　漸成常態的治標就這樣代替了治本，以至於井蓋管理應急處置中心都成了正式編制。而一提到治本，總會有這樣那樣的困難出現，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來后，治本又被一再擱置。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮靚麗，地下炎症不斷，靠的是擦粉裝頭面，直到拖得轉成慢性病，最后不得不移肝換腎。

　　管理者缺少治本的動力，甚至缺少治本的思維，原因何在？為官一任，根治下水道這類事情，利雖長遠，功卻可能不在當下。這就造成了一種短視的政績觀：任上看不到成績的工作不急，積重難返的問題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協調出動，上面檢查才能突擊應對。

　　約翰·奈斯比特曾在《中國大趨勢》中提到，中國取得成功的重要原因之一就是“自下而上和自上而下”的結合。下水道問題，單靠指令或是單靠民意都無法根除。上級政府部門首先必須改變問標不問本的政績考核辦法。有不少市長，因為大水淹死人而被問責，卻沒有哪一位市長，因為水漫城區而請辭。下水道等平時看不見的民生工程也應該嚴格納入考核范圍，通過立法或行政界定直徑和深度等具體標准，確立階段性目標，達不到就要問責。這就能夠迫使城市管理者重新評估治本的價值。

　　同時，民眾也需要為治本提供動力。惋惜消失在下水道的女孩，更要持續關注本城市的下水道改進，經常出謀劃策、時刻監督政府的進展，當然也包括承擔升級改建下水道帶來的成本。

　　治本，難度總是會遠遠超過治標。無論對於管理部門還是民眾，都面臨著短期利益和長期利益的斗爭、局部調整和整體調整的博弈。提升治本動力，需要全社會思維的共同更新。（曹鵬程）