學者：馬英九為什麼不再提兩岸軍事互信機制

【環球網綜合報道】中評社發表評論員分析文章，剖析台灣當局在兩岸軍事互信問題上態度之轉變，全文如下：

台北今年剛剛發布的國防白皮書，不再提及兩岸軍事互信機制的推動，引起一些關注。不過，自從2012年以降，台北在兩岸軍事互信與和平談判上的立場，已經出現了180度的調整，所以這次白皮書中相關文字的闕如，雖然為媒體特別揭露，也不至於驚世駭俗。

然而，台北對兩岸互信機制的態度變化，毋寧是值得追蹤的，這在大陸對台政策新人新政之際尤其如此。可以說，台北對互信機制的毫無興趣，反映出台北對台海和平已經毫無憂慮，所以才能從容地借題發揮，對待互信有如褒姒的游戲烽火。

到底是什麼原因，讓台北從早期對軍事互信機制看似非要不可的興致勃勃，到今天幾乎拒於千裡之外的轉變呢？擺了這樣姿態以后，對未來兩岸政治關系的發展，其意涵是什麼呢？

一個曾經可信的解釋，指向馬英九在2012年大選前夕的政治考量。當時，馬英九提出 選后要與北京推動和平談判，遭到對手陣營質疑。似乎他是為了避免在已經領先但仍十分接近的選戰中突生變數，馬英九幾乎在24小時內就急流勇退。

他甚至還提出了兩岸進行和平談判的的十大條件，包括必須先經過公民投票獲得國民授權后，才會推動，且重申在他任內不會推動。換言之，他在24小時內將他本來規劃已久的重大政綱，甫一推出后，就一夕下架。

事后回想，這大大不合乎常理。從原本在選前承諾在當選后要做的事，突然變成是承諾在當選后絕對不會去做的事，且其理由佶屈聱牙，繁復冗多。果真如此，那怎會在提出前從未想到的呢？

事情在今年稍早終於露出了馬腳。就在馬英九再度解釋兩岸政治談判為何不適合時，其中他提出來 的一個重要理由是，北京至今沒有回應台北為因應釣魚島領海爭議所提的“東海和平倡議”。這表示，為了“東海和平倡議”而推動兩岸政治接觸是可接受的，但為了兩岸軍事互信與和平而進行政治接觸，則是不可接受的。

請注意，“台獨”人士反對兩岸和平協議，也反對東海和平倡議，同樣的理由是這些接觸就是向北京妥協。然而，在同樣的反對之下，馬英九並沒有從東海和平倡議退卻，而且竟然用“東海和平倡議”為理由，來替自己繼續反對兩岸和平談判當藉口。

可見，起真正關鍵作用的，不是“台獨”人士對馬英九的攻擊，起碼不是他當初狼狽地在一天之內，甘冒選前風雲莫測的敏感時刻，出爾反爾，自己掌嘴的原因。而他堅守“東海和平倡議”，就也不是“台獨”人士用國共合作的大帽子恐嚇他所能阻止的。

除了“台獨”，另外有誰能給兩岸和談這麼大的否決壓力，或給“東海和平倡議”更大的支持而壓制“台獨”的反對呢？答案當然是指向了華府。事實上，在釣魚島問題升高以來，華府各界對台北唯一的擔心，就是台北會與北京合作，而事實上，這正是北京的願望。

華府在亞洲開展了再平衡的戰略，戮力重整美國在亞洲各地的關系。而其中若要有效確保中國與之合作，則在中國周邊建立自己的勢力，代替中國維持和平穩定的周邊環境，就是迫使中國凡事必須與美國直接周旋的方法，則再平衡策略下的台灣，豈能容之進一步建立兩岸政治關系？

任何了解台灣內部政治的人都了解，民進黨人無論私下如何從大陸謀取利益，或他們的親朋好友在大陸得到了什麼再生的機緣，他們上了台之后，一定要表現成是反對兩岸交流的。知情的人可以批評他們不要臉，但這正是中國政治文化的典型表現──在公開場合有責任堅守立場與遵循儀式，在私下要照顧個人利害。

馬英九何嘗不是如此？他先前已經推動了兩岸三通，為了讓他個人留名青史，他又想到了軍事互信與和平談判。但是，他現在凡在公開場合，一定要表現成是在各方壓力大到擋不住的情況之下，他才會繼續推動新的交流，而他本人必須看起來是沒有立場，不主動，且基本上採取反對再擴大交流的姿態。

應該說，華府各界的擔心實在是因為沒法掌握台灣朝野各自的矛盾情感，而東京也與華府一樣，整天擔心兩岸合作。在他們一再表達懷疑，且華府具體介入的情況下，兩岸政治合作這樣驚天動地的大事，短期內在台灣已經毫無空間，這也是為什麼在釣魚島升高以后，所有來自大陸鼓勵兩岸合作的論調，全是一廂情願。

面對華府、東京的壓力，與台北朝野自己的政治表演需要，而導致兩岸軍事互信的推動被打入冷宮，就毫不稀奇了。相形之下，東海和平倡議中，台北與東京及北京構成三足鼎立，合乎華府的再平衡。則北京愈對台北示好，台北就逼得隻剩兩條路可選，要麼對東京讓步，要麼跟北京沖突，唯有如此，才能維持等距。

稀奇的是，無論台北怎麼表態，華府與東京心中的陰影，永遠揮之不去。而他們心中那一片兩岸可能合作的陰影，就自然而然變成了馬英九的陰影。

現在可以整體推論事情的來龍去脈。亦即，是美國擔心2012年選前承諾兩岸和平談判萬一在選后成真，就一發不可收拾，因而迫使馬英九活生生地吞回他的政綱，甚至將之變成是反政綱，逼他自縛手腳，如此才能向美國有效保証，兩岸絕對不會政治合作。

吊詭的是，無論是馬英九對軍事互信不再感到急迫也好，或是華府或東京盡日擔心兩岸合作也好，他們之間共同所反映的前提是，北京根本已經不是台灣的威脅，甚至是對台灣最有利的一方，才會對台灣構成無比吸引力，但也反而成為對華府的潛在威脅。

(中評社特約作者石之瑜，台灣大學政治學系教授)