徐立凡：“聞風搶氣”，不只是謠言作祟

　　越是重大價格調整，就越要在信息披露、程序履行、政策引導等方面，把工作做扎實

　　近日，在“天然氣價格將大幅上漲”的不實傳言影響下，川陝甘魯等地出現搶購天然氣現象。國家發改委、各地物價部門紛紛出面辟謠。“聞風搶氣”，令人深思。

　　重大價格行政決策絕非兒戲。2008年出台的《政府制定價格聽証辦法》明確規定：關系群眾切身利益的公用事業價格、公益性服務價格和自然壟斷經營的商品價格等政府指導價、政府定價，應當實行定價聽証。實踐中，聽証會制度也早已成為行政程序的一部分。天然氣價格涉及千家萬戶切身利益，決策相當慎重。相關調研、咨詢論証、合法性審查、舉行聽証會等，是必須經過的程序。

　　而且，由於不同地區存在發展差異和收入差異，還需要制訂相應的價格補貼政策。不經這些既定程序，天然氣價格不會“自動”上漲，更不可能大幅上漲。

　　即便調價，也不只是價格數字的變化，而要統籌兼顧，尤其是考慮對民生的影響。發改委此前透露，天然氣價改的趨勢是階梯式調價。這表明，天然氣價改不會是激進式的。其中居民基本生活的部分將在政府強力干預下保持相對穩定，而對於超出基本需要的過高消費，則通過價格杠杆進行調控。實際上，不僅是天然氣價改，在其他公共領域，“保民生”也是政策調整的一條主線。

　　有明確的政策出台程序，有清晰的政策調整邏輯，為什麼還會出現因個別報道而導致搶購潮的現象？個中原由，恐怕還不是傳謠、信謠那麼簡單。

　　客觀地看，天然氣價改確實存在上漲的基礎動力。過去，天然氣使用量偏低，實施政府定價還不至於導致供需關系扭曲。如今，天然氣使用量在持續攀升，必須更多依靠市場實現增加供給。目前國內天然氣價格水平偏低，國產陸上天然氣平均出廠基准價格僅相當於國際市場原油價格的25%左右。與價格水平失真相並行的，是天然氣對外依存度也在攀升。據估計，今年的天然氣進口還會持續增長。

　　在這種局面下，理順天然氣價格體系，已是必須闖過的一關，而民間也有天然氣上漲的普遍預期。這種預期，一旦與“聽証會就是走過場”、“聽証會就是漲價會”等印象相結合，就會形成搶購天然氣的內在沖動。

　　這也說明，“搶氣”固然不理性，但多少表達了居民的漲價焦慮。面對這種焦慮，要求政府部門在重大價格調整時，在信息披露、程序履行、政策引導等方面，做得更扎實一些。信息披露，既應該告知正在進行的政策調整准備，還應該告知政策出台的考量。政策信息傳達的一致性和完整性，是避免居民誤讀的最好辦法。程序履行，則需要以更剛性、更嚴格的規定，杜絕假冒和操縱現象，讓公眾真正成為程序的參與者，樹立程序的公信力。像天然氣價改這樣與公共利益密切相關的公共決策，就更需要充分互動，以達到政策引導的目的，消除不應有的負面效應。

　　簡言之，保民生，要保得理直氣壯，調價格，也要調得順理成章。這是公共決策的應有要求。（徐立凡）