鄭渝川：考核干部別隻盯著“GDP”

新加坡國立大學房地產研究院院長鄧永恆教授3月30日接受記者採訪時，通過研究發現，中國內地中小城市官員的升遷概率與GDP增長關系密切，GDP增速比前任提高0.3%，官員升職概率就高於8%。研究還發現，如果官員任期內長期把錢花在民生和環保，升遷概率是負值。鄧永恆建議，中國應該改變干部考核體制。（3月31日《南方都市報》）

這樣一個結論，並不悖於公眾的印象判斷。也就是說，地方官員即便沒有開展過類似統計分析，也深諳“升官之道”。由此可以反映出自上而下各級組織人事部門干部考核、政績評價、民意採集等多方面機制存在的問題。

固然，注重民生和環保，可以獲得與推動GDP增長相同甚至更好的效果。但基於民生、環保的綠色發展、可持續發展、社會共同發展，無論在一個大的國家，還是一個基層地方，都需要較長的時間。在推進民生、環保等具體項目時，會佔用地方政府的可支配財力中的相當部分，見效時間也很長。但以鄧永恆教授取樣統計的中小城市（地級市、縣級市、縣城）主要官員為例，多數黨政一把手的任期太短，基本上沒有任滿一屆的，除了少數官員“步步高升”，多數是在頻繁調任、轉任，這種情況下誰能有心思去顧及“花錢多、見效慢”的民生和環保呢？

再說了，即便基層政府的黨政一把手有這樣一個為造福一方、長期考慮的打算，注重民生和環保事務，但在短期內就將沒有明顯的政績。上級考核機關在現有機制下反映出的，就是一個“庸碌”的考核結果，很可能將這類官員調任、轉任到相對不重要的部門和地方。

由此傳遞出一個信號，民生和環保事務不出政績，關心這方面事情的官員還可能被降職，接替任職的新領導自然要改弦易轍，前任的民生和環保項目很可能面臨停止投入而終止的命運。既然這樣，對於先前推進過民生和環保事務的基層政府來說，前面的項目投入就打了水漂，財力形同浪費，公眾也會感到不滿。換言之，注重任期內發展民生和環保的官員，不僅必然面臨“升官”難題，還可能兩頭不討好，在地方上落下個“瞎折騰”的罵名。

反過來，特別在基層，那些自履新起就“一心一意搞改造，全神貫注抓（政績）項目”的官員，不僅容易給上級和公眾留下“真抓實干”的印象，而且所做的都是能夠在短期內提供增量發展，如此就會有可喜的政績數字，還能培育出支持改造、支持項目的利益群體。至於環境污染等問題，自然留給了后任，留給了地方。相對應的，上級考核機關現有機制反映出的，卻是一個“勤勉”、“扎實”、“有能力”、“敢碰硬”的印象。

具有諷刺意味的是，注重GDP增長而毫不關心環保、民生等事務的官員升遷得越多，就越變相“驗証”了存在偏畸的現有干部考核、政績評價等機制的“正確性”，也就反映為一種或明或暗的官場生存、“升官”常識，“激勵”著更多官員轉向。與之同時，各地的民生問題遺留越來越多，環境污染越來越夸張。

要改變“升官”常識制造社會問題和環境污染的現狀，別無他法，必須終結這種悖謬至極的“常識”。其一，應避免各級各地各部門的主要官員繼續沿著頻繁調整的路子走下去，特別是各級地方政府的一把手，至少要任滿一屆，才能使其相對負責地全面規劃統籌所任職地方的經濟發展、社會民生、環境治理等問題。其二，在官員離任特別是擬提任、調任的考核中，引入環境治理效能審計並提升到“一票否決”的權重。（鄭渝川）