湯嘉琛：古城收費，政府的手別伸錯了地方

前不久，鳳凰古城從免費景區躍入“百元景區”行列，宣布對進入景區的游客收取148元的門票。收費安排毫無懸念地招致輿論痛罵，當地眾多商戶則選擇關門歇業以示抗議，但主導收費的鳳凰縣政府並不為之所動。日前，鳳凰縣政府派出多名官員與當地商戶進行座談，但副縣長高湘文明確表示，絕不可能取消門票。

鳳凰官方給出的收費理由是要治理鳳凰旅游亂象，切斷黑色交易鏈條，做好古城保護工作。這套說辭乍聽上去冠冕堂皇，仔細琢磨卻漏洞百出。整治亂象、保護古城確實是當地政府應當承擔的責任，但這是否一定要通過收門票來實現？門票收入將有多少會用於維護景點風貌、提高旅游服務質量，是否應該與收費決策同時公布？“收費新政”究竟是為了公共利益最大化而做出的必要改革，還是縣政府為了從門票經濟中分一杯羹而與民爭利，著實令人生疑。

在這起收費風波中，有兩個值得玩味的現象：一是擁有鳳凰古城經營權的古城公司一開始是拒絕收費范圍調整的，但經過當地政府游說8個月之后，雙方才在今年2月就收費問題達成一致﹔二是“收費新政”施行之后，古城內的眾多商戶關門歇業抗議，沱江下游的百余條游船停擺。春江水暖鴨先知，商戶們對旅游消費市場規律的把握，自然比地方政府要精准，但主導收費的決策者卻是地方政府。

換句話說，收門票並不是純粹的市場行為，而是地方政府錯把市場之手裝在了自己身上。地方政府的職能和角色錯亂，多少與旅游經濟背后的稅收誘惑有關。然而，決策者可能沒弄清楚，如今旅游市場的大趨勢是弱化門票經濟，主要靠吸引游客消費來賺錢。事實上，鳳凰古城近幾年的繁榮，正是與之前的免票策略密切相關，急功近利地收費無異於殺雞取卵。

根據最新的媒體報道，在“收費新政”施行之后的首個周末，鳳凰古城內多家客棧出現了“零住宿”的現象，這在以往幾乎不可能出現。地方政府不尊重市場規律，不顧游客和商戶的利益，遭遇游客“用腳投票”的懲罰，幾乎是必然的結果。

這些天同樣受人關注的，是成龍擬向新加坡捐獻幾座安徽古建筑。是什麼讓一向以愛國形象示人的成龍要把祖國的文化遺產拱手相送？成龍尚未全面回應，但各種渠道透露出的信息表明，這與地方政府對古建筑的保護重視不夠有關。回望鳳凰，政府的手本來姓“公”，應該在保護古城、加強監管方面多下力氣，急忙伸手收費、攪得市場雞犬不寧，讓人不免質疑其伸錯了地方。

沈從文筆下的鳳凰，是全中國人心底的最美小城。地方政府的首要職責是保護這份文化遺產，而不是極力榨干古城的商業價值。那些被地方政府當作收費借口的旅游亂象，其實與相關職能部門監管不力、規范不足脫不了干系。不能為一己之私把鳳凰古城搞亂，這句話，應該說給那些急功近利的地方官員聽。讓市場的歸市場，讓政府的歸政府，把錯裝在政府身上的手還給市場，這才是解決鳳凰古城發展困境的正確思路。

（湯嘉琛，海外網特約評論員）

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