橋本隆則：“日台漁業協定”是日本外交的勝利？

在日本與台灣方面關於漁業的談判在經歷17年的等待以后，於4月11日，日本與台灣兩地在台北市簽訂了漁業協定。日本第一次用模糊釣魚島主權（不在協定中注明），對台灣漁民要求的傳統漁場權利大幅度讓步，完全滿足了台灣方面的漁業要求。雖然這個協定遭到了沖繩縣漁民的強烈抗議，可是日本外務省的有關官員還是悄悄地說：這個協定的簽訂是對日本有利，可以在中國與台灣間打入一根楔子。同樣的一天，在東京新宿可以看得見御苑的高級公寓內，台灣在東京的重要人士都聚集在這裡，他們是參加前民進黨政府國策顧問金美齡舉行的慶祝酒會，金美齡在酒會上說：日台漁業協定是日本的勝利，也是要歸功於前台灣的領導人李登輝，因為日本是聽到李登輝在日本訪問時公開對記者說：釣魚島是日本的領土，所以日本才會放心對台灣進行大幅度的讓步，這樣在不涉及主權的前提下，會讓日本政府能防止大陸與台灣聯合的釣魚島索取。

日台漁業協定簽訂時，正好英國前首相撒切爾夫人去世，日本媒體這樣分析，撒切爾夫人雖然被稱為是鐵娘子，但是在中國強人鄧小平的壓力下，最終向中國政府做出讓步，讓香港回歸到中國的管轄，這是中國的百年外交的勝利。中國剩下的目標就是台灣問題的解決，如果中國政府能解決台灣問題，現在的台灣政府或將被被大陸吸收，在這之前中國與台灣的共同關心的問題就是釣魚島問題，日本方面要擺脫這個局面就隻有切斷大陸與台灣的結合點，也就是把釣魚島問題與台灣與大陸分離，沒有了這個共同的利益點，台灣與大陸就永遠不會走到一起，因此簽訂了這個《日台漁業協議》能讓中國有苦說不出。

其實在歷史上日本與台灣都走得很近，在1949年以后，國民政府從大陸前往台灣，但是原先的外交權利還是被全部保持下來，日本政府一直到1972年為止都承認台灣方面是中國唯一的合法政府。所以在舊金山和約中，簽訂對日本和解合約的是台灣方面的代表，最先放棄對日本戰爭賠償的索取也是台灣政權。（早於大陸方面放棄戰爭索賠）另一方面，日本也讓國民政府繼承了所有原先清政府在日本財產（這也是以后日中建交時懸案光華寮的問題來源）。戰后日本還把原來偽滿政府的在日本財產也勸全部給與國民政府，應該說日本政府與台灣國民政府關系很不錯。雖然中間發生了周鴻慶事件，可是日本與台灣方面一直保持良好的關系。在美國越過日本與中國大陸關系正常化以后，日本方面不得不改變與台灣的關系，田中內閣承受了黨內親台勢力的很大壓力，最后還是訪問了大陸實現了與中國關系正常化。其中有一個重要的內容：大陸政府是中國唯一合法的代表，日本單方面廢除《日華條約》。當時連飛台灣的飛機都不讓使用國名等等，可以說日本與台灣方面一刀兩斷。包括台灣在日本所有財產包括大使館等都歸中國方面。

日本與台灣方面關系變化是在上個世紀九十年代，在經歷了八十年代末的光華寮問題以后，日美安保條約的周邊有事的范圍規定中。日本第一次提到了台灣，正好這時台灣的李登輝提出了一中一台的政策，引發了台海危機，日本方面也是第一次感覺到中國方面的威脅。在之后的中國最高領導訪問日本時，要求日本與美國同樣確認三個不原則，但是被日本方面強硬地拒絕，之后引出的一系列的外交米明爭暗斗，中國與日本的漁業協定終於簽訂，而日本與台灣的漁業協定談判艱難地起步。

在民間交往的口號下，台灣與日本之間的交流迅速擴大，日本方面利用小步放寬，逐步接近的方法，逐步放鬆了原來在日中建交談判中被嚴格規定的日本與台灣的民間交流的范圍（包括台灣簽証的時間，在在留卡上標明台灣等），但是台灣方面要求解決的漁業問題一直被日本方面拒絕，包括在東日本大地震后台灣向日本捐獻巨額的救災款。日本方面的理由還是漁業協定將涉及釣魚島的主權，也將影響到沖繩漁民的利益。但是這個狀況在日本方面對釣魚島國有化以后發生了改變，因為台灣方面一直傳出要與中國大陸進行聯合，向日本索要釣魚島主權。這就是海峽兩岸共斗的狀況，特別是去年10月的台灣漁業巡視船護航台灣漁船到釣魚島海域的事件發生，刺激了日本各個方面的神經。最后日本政府決定在捕魚權上讓步，換取台灣不在主權方面的表態的策略。其法理根據就是，中國大陸方面一直主張釣魚島是屬於台灣嶼蘭的外島，如果台灣都不主張了，那麼大陸方面的主張就不存在了。這也是文章開頭的所謂說大陸有苦說不出的日本外務省官員發言的理由。

其實這次所謂日台漁業協定的簽訂是給大陸難堪的結論是日本方面的一廂情願，因為大陸的海監巡船每天都到釣魚島海域巡視，中國的軍機每天都會飛臨東海上空空中巡視，這個舉動表明大陸對釣魚島的主權態度一點沒有改變。而日本與台灣的簽訂漁業協定是被大陸視為一個地域與國家的備忘錄，所以只是一個地域性的協定，除非日本直截了當地表明要改變現在的一個中國的政策，否則所謂日本漁權讓步是斷式的戰術成果，最后對釣魚島主權的歸屬都沒有任何改變，而得益的是台灣漁民，原來不能去的海域現在可以去，怪不得有的台灣漁民說：不是日本談判談了17年發了善心，而是大陸的強大壓力的結果。日本某媒體在日台漁業協定簽訂以后發表了一個社論：避開釣魚島的大人智慧。其實這個所謂避開釣魚島並不是新發明，原來鄧小平的模糊政策就是：擱置主權，共同開發。隻不過這個游戲規則被日本方面單方面打破，現在當中國大陸船，艦以及飛機都進入這個海域，空域以后，你再談擱置，這個可能性有多少高呢？日本外交的各種小動作，小聰明多戰術性強，但是缺乏戰略性，這樣最終損害的是誰的利益呢？

（本文轉載自“橋本隆則-鳳凰博客”，作者觀點不代表本網立場）