趙婀娜：公眾滿意度能否由虛變實

　　教育是通向文明的通道，到今天為止，仍然沒有任何一種手段能夠替代教育，有效提高個人素質、完善個人修養。但在今天這樣一個市場經濟的環境下，教育似乎已經成為一種長遠的投資，為公眾提供多元的選擇。於是，這樣的情形日益多見：某高分考生放棄北大、清華拋來的橄欖枝，選擇香港高校就讀﹔低齡出國留學日益盛行﹔優質生源外流，內地高校紛紛喊“渴”。如此種種，正是公眾對於優質教育資源作出的主動選擇。

　　在義務教育階段同樣如此。近年來，村、鄉的中小學生大量外流，涌入縣城中小學，即便是在北京這樣優質教育資源相對豐富的地區，也存在學生從昌平區、平谷區等相對薄弱區域流入海澱區、東城區等優質資源更為集中地區就讀的趨勢。即便在同一區域內，學生和家長通過“擇校”的方式選擇更為優質學校的現象也十分常見。

　　這就是公眾對於教育的“用腳投票”，是公眾對於教育資源和教育水平滿意程度的呈現。

　　我們時常提及“教育滿意度”，但究竟應該如何評判公眾對於教育的滿意度？或許，公眾對於教育資源的實際選擇才是最真實的體現。

　　幾天前，教育部宣布將啟動全國縣域義務教育均衡發展督導評估認定。這意味著，從今年起，全國2000多個縣市義務教育均衡的推進情況每年都將接受“國檢”，通過督導和評估的方式“倒逼”各縣市推動教育均衡，縮小優質學校和薄弱學校的差距。值得一提的是，在本次督導與評估過程中，公眾滿意度將被作為重要參考。

　　這是一個好的方向。從單純的政府裁定，到讓公眾來共同擔任“評委”，反映出教育主管部門對於民意的尊重，也體現出教育督導這一技術性很強的工作向科學化進一步邁進。畢竟，公眾才是教育均衡的最直接受益者和最切身感受者。

　　在肯定這一方向的同時，如何讓“公眾滿意度”更為科學、准確、客觀地呈現出來，將成為教育主管部門未來要考慮的重點。畢竟，如果只是停留在走訪與問卷調查等形式，容易出現調查結果不夠全面、不夠客觀的可能。

　　這就讓我們不禁想起“教育券”制度。這一由美國經濟學家米爾頓·弗裡德曼提出的理念，是指政府把原來直接投入公立學校的教育經費按照生均單位成本折算以后，以面額固定的有價証券，即教育券的形式直接發放給家庭或學生，學生憑教育券自由選擇政府所認可的學校（公立學校或私立學校）就讀，不再受學區的限制。

　　“教育券”的設想自半個世紀前被提出后，就始終在學界受到關注，並於2001年在浙江長興進行實踐，如賦予家長和學生更多的教育選擇權、將學校之間的公平競爭機制引入教育領域等等。盡管這一實踐在最近幾年已經甚少被提及，但類似的探索是值得肯定的。通過賦予公眾充分的自主選擇權，讓“公眾滿意度”這一指標變得更為具體而實際。

　　讓“公眾滿意度”由“虛”變“實”，使評價機制更符合中國國情，還需要教育主管部門付出更多的探索。隻有真正將“公眾滿意度”由“虛”變“實”，“人民滿意的教育”才有可能真正實現。（趙婀娜）