董永裁：釣魚島爭端，中日都需正視新現實

　　日本政府去年9月實施了釣魚島“國有化”舉措，使中日政治關系降到了恢復邦交后的冰點。筆者認為，打破僵局，走出困境，中日雙方應考慮採取正視現實，維持現狀，擱置爭議，各自管控的對策。

　　正視現實，包括正視以下幾點。一是釣魚島已從日本單方管控轉變為中日雙方各自管控。截止2013年4月，中國海上執法力量到釣魚島海域維權已達40余次，維權中果斷地驅逐了進入釣魚島海域的日本漁船和右翼團體的船隻，有效保護中國漁民在釣魚島海域傳統漁場的安全作業。中國政府對釣魚島維權巡航執法常態化，向世界展示了中國在自己領土上的實際存在和有效管理的事實。

　　二是要求安倍政權糾正“國有化”錯誤，幾乎沒有可能。近年來，日本政壇很亂，政治右傾化明顯，民族主義勢力增強。安倍政權是日本社會右翼勢力的總代表。而日本國內理性、正義的牽制力量在不斷弱化。日本對華領土爭端示強，也有效配合美國重返亞太戰略布局的需要。美國已在逐漸改變過去在釣魚島問題上的模糊政策，為日本右翼政府撐腰打氣。近半年，美國將F-22和“全球鷹”等先進的空軍主力和其他海軍力量部署到日本和關島基地，並多次與日本進行以中國為假想敵的軍事演習。美國明裡暗中都在起著支持和默許日本對華示強的作用。

　　三是中國政府在“釣魚島爭端”上毫無退路可言。通過半年多的博弈和較量，日方應能看到中國政府和民眾在維護領土主權上的決心與實力。如今，中國國內民意基礎堅實，任何領導人不會也不敢違背民意，在“釣魚島爭端”上做出妥協退讓。中國國防實力提高，具備保衛領土主權的物質基礎。

　　四是長期嚴重對峙不符合兩國的根本利益。釣魚島爭端爆發后，在政治關系“冷凍”的狀態下，經濟關系也受到了較大沖擊。據日本《每日新聞》報道，第一季度中國對日出口同比減少3.6%，對日進口減少16.6%，日中貿易總額同比減少10.7%。由此可見，中日關系繼續惡化，將嚴重損害中日雙方的根本利益。

　　因此，中日雙方的政治家必須要認清以下現實與后果：一，中日雙方是永久鄰居﹔二，雙方是不能不處的重要經濟合作伙伴﹔三，釣魚島問題不是中日關系的全部﹔四，長期全面對峙，不符合各自的根本利益﹔五，激化矛盾走向戰爭，后果不堪設想。

　　維持現狀，即維持雙方各自巡航管控、釣魚島列島無人化、雙方人員均不能登島的現狀。維持這種現狀，也是維持新的平衡。

　　擱置爭議，就是雙方均不公開表態，實際上默認已形成的現實，避開主權問題，也就是雙方都承認了這片海域和島嶼是存有爭議之地，將其擱置起來，一時不能得以和平解決，就像中國已故領導人鄧小平先生所說，我們的智慧不夠，下一代總會比我們聰明，總能找出大家都能接受的辦法。

　　各自管控，就是各自都進行維權執法，分別管控雙方及第三方其他人員、船隻不能進入釣魚島及其海域進行非法活動，保持該海域的清靜和平。同時，中日有關方面的事務層級要進行對話接觸，盡快建立和完善中日海上緊急磋商機制，對今后釣魚島及其周邊海域發生不測事件進行緊急溝通磋商，妥善解決，避免事態惡化影響大局。

　　中日雙方的政治家和決策者，均應冷靜思考，做出有利於兩國長遠發展的戰略抉擇，在中日四個政治文件的框架下，恢復中日正常的政府磋商、民間交流和企業經濟往來，推動中日關系回到正常發展軌道。(作者董永裁是國務院發展研究中心研究員)