牛新春：食品安全是改革的最佳突破口

　　加快改革需要找一個最佳突破口，以提振民心、樹立政府威信，為更深入、更廣泛的改革奠定堅實基礎。這個突破口要滿足幾個重要條件：一是涉及廣大人民群眾切身利益﹔二是支持改革和反對改革之間的力量對比呈一邊倒態勢﹔三是不涉及權力結構、權力來源等重大實質性議題﹔四是改革的利好效應呈倍增、擴散態勢。這樣的議題不容易找，有時甚至是可遇不可求。目前，引發全民關注和普遍擔心的食品安全問題就是個好的突破口。

　　其一，食品安全涉及最廣大人民群眾的切身利益，已經到了不改不足以平民憤的地步了。民以食為天，每個人都是食品安全的受害者。人無論高低貴賤，都離不開吃喝二字。因此，每次披露食品安全問題都能引起全社會最大程度的共鳴，激起最大范圍的公憤。最初，人們譴責無良商販，后來又發現農民、奶農也是共犯，再后來把憤怒的目光盯向監管部門，最后人們明白這也不是幾個部門能解決的事情。加害者同時也是受害者，姜農不吃自己種的姜，但要吃買來的大米，米農不吃自己種的大米，但要吃買來的姜，食品安全問題已經深深陷入了惡性循環，是典型的“劣幣淘汰良幣”邏輯，靠市場競爭、社會監督和消費者的火眼金睛都已無濟於事。這個時候，需要公權力的出場，政府必須出狠招，救民於食品恐慌之中。

　　其二，支持這項改革的力量最大，而反對的力量最小。腐敗、特權等問題關系到廣大人民群眾的根本利益，但是牽扯層面太廣，利益關系錯綜復雜，改革難度大。因此，改革突破口可以考慮選在反對力量弱小的地方。在食品安全問題上，表面上看，似乎造假的農民、商販和售假的飯店、商店是既得利益者。實際上，當造假、售假變得越來越普遍時，壟斷利益就消失了，絕大部分人都是被迫卷入這個惡性循環。即使是造假者本人大多也並不希望這樣的惡性循環繼續下去，他們甚至比任何其他人更渴望能有人出來管一管，讓所有人都受到有效監管，開啟真正的良性競爭時代。客觀地說，這是一項全國人民都支持的改革，反對力量即便有，也是分散而弱小的。

　　其三，這不是傷筋動骨的大動作，符合積極穩妥的改革方針。權力來源和權力制約是政治的核心問題，這方面的動作是大動作、大改革，風險大、收益也可能大。相比之下，把改革突破口放在“用好權力”上，風險小、可預測性強，見效快、難度小。食品安全問題不涉及權力來源、權力制約問題，因為沒有任何選民集團、任何權力部門支持有毒食品。解決食品安全問題，關鍵是政府如何高效地應用權力的問題。政府部門用好手中的權力、資源，完全有能力解決這個問題。

　　其四，食品安全問題牽涉面廣，解決好了能在經濟、社會和政治領域產生積極的擴散效應。在經濟上，毒奶粉、假羊肉等事件嚴重影響了民族產業的發展，給國外低端產品進軍中國市場打開了方便之門。隻有迅速果斷地解決食品安全問題，進而擴大到日用品領域，樹立公眾對國產品牌的信心，才能保住民族工農業市場。在社會領域，食品安全增加了社會成員間的信任赤字，讓人與人之間、人與企業之間、人與社會之間的信任大打折扣，推高社會運轉成本。隻有解決這個問題，才能談得上建設和諧社會。在政治方面，改革開放30多年來，食品安全問題愈演愈烈，若政府能在短時期內果斷解決，公眾對政府的信心、對改革的信心會快速上升，從而為更大范圍、更深入的改革創造有利條件。(作者牛新春是中國現代國際關系研究院研究員)