熊丙奇：高考公平還可以走得更遠

　　國務院總理李克強15日在國務院常務會議提出，要進一步提高重點高校招收農村學生比例。將去年面向集中連片特困地區的1萬名重點高校招生計劃增至3萬名，招生高校覆蓋所有“211工程”和中央部屬高校，特別是知名高校。

　　我國從去年開始，面向中西部貧困地區，推出國家扶貧定向招生計劃。當年全國重點高校拿出1萬個名額在各省的提前批招生，這一計劃，一定程度補償了貧困地區的高考公平，受到輿論好評。今年，我國進一步推進這一計劃，且大幅增加名額，表明了政府推進高考公平的決心。

　　過去10年間，我國高等教育規模持續增大，農村生上大學的比例也逐漸提升，但一個數據極不協調——農村生源在重點大學所佔比例，逐年下降，包括北大、清華在內，重點大學的農村生源比例不到20%。

　　出現這種情況有兩方面原因，一是我國實行分省按計劃集中錄取制度，加之發達地區的優質高等教育資源豐富，因此，發達地區和不發達地區的重點大學錄取指標極不均衡。二是農村基礎教育相對薄弱，農村生的教育起點比城市學生低，雖然同一張考卷分數面前人人平等，但實質是結果不平等。有調查顯示，農村生的考分要比城市學生平均低15分，高考成績比不過城市學生的農村生隻有更多選擇二本、三本和高職高專院校。

　　在這種情況下，對農村生進行公平補償，極有必要，在現行的高考制度下，合適的辦法，就是設立專門的計劃，面向農村學生招生。國家扶貧定向招生計劃，就是在這種背景下出台的，而且在實際的操作中，頗有創新，一是放在提前批招生，不影響其他批次的錄取，為農村考生增加了一次選擇機會，二是考慮到公平補償的意圖，這一計劃實行定向招生非定向就業，學業完成后，這些農村生如果願意回農村工作，當地會創造工作條件，而如果不願意回農村，也尊重學生的選擇。

　　而從長遠看，僅靠公平補償，是難以全面實現公平的。既然我國政府已經下定決心推進高考公平，那麼，就應該在目前基礎上更進一步推進高考改革。眾所周知，我國高考之所以存在地域不公平的問題，根源在於分省按計劃集中錄取制度，在這一制度之下，進行公平補償，只是有限進步。

　　事實上，2010年頒布的國家《教育規劃綱要》已經明確了高考改革的方向，這就是建立政府宏觀管理、專業機構組織實施、學校依法自主招生、學生多次選擇的考試招生新模式。按照這一改革思路，全國重點大學完全可以在全國范圍內，實行統一考試、自主招生。如果全國各地的考生，可在任何地方參加考試，以這一考試成績申請高校的自主招生，那麼，也就不存在高考按地區舉行、分省招生的問題了。

　　對此，輿論可能有三方面擔心，一是全國教材不同，怎麼可能統一考試？這是教招考一體化的思路，如果考試是學術能力水平測試，與學科教學不一一對應，何須教材相同？

　　二是各地教育質量不均衡，不發達地區的農村生在考試中照樣處於劣勢，這怎麼辦？這就是要進行自主招生的原因，高校可設立多元錄取指標，包括地區教育因素、家庭因素，對來自不發達地區、貧困家庭的學生進行適當的加分評價，以校正不公平。

　　三是高校自主招生可能滋生腐敗，農村生可能更不公平。自主招生的實質是學生和學校雙向選擇，當學生擁有選擇學校的權利，可以監督、評價學校，是會更公平還是更腐敗呢？

　　所以，我們期望，在公平理念的指引下，通過高考改革，給農村生帶來更全面的公平，讓所有學子享有平等的受教育權和升學權利。(作者熊丙奇是21世紀教育研究院副院長)