張貴峰：“人頭落地”能否確保食品安全？

國家食品藥品監管總局規劃財務司負責人王小岩16日表示，“目前中國食品安全領域，違法犯罪問題十分突出”，“要讓那些為了謀財不惜害命的人傾家蕩產、人頭落地”。(中新網 5月16日)

日前“兩高”出台的關於食品安全犯罪的司法解釋，針對我國《刑法》中“最高可判死刑”的食品犯罪情形，也做出了更為細致的具體司法解釋。

用“人頭落地”這樣的直觀形象說法來詮釋死刑的嚴厲性、威懾力，並進一步以此來昭示新的國家食品藥品監管總局打擊食品安全領域犯罪的決心和意志，無疑非常酣暢淋漓，讓人感覺十分痛快解氣。

但同時，恐怕也要意識到，就食品安全領域的全面治理而言，“人頭落地”及其所顯示的懲罰嚴厲性，其實又遠非事情的全部。

首先，即使僅從懲戒犯罪的角度也應看到，要想確保刑罰的懲戒威懾效果，真正讓違法犯罪分子“不敢犯”，“人頭落地”式的嚴厲，其實只是一個方面，而另一個更重要的方面還在於，既要“執法必嚴”，更要“違法必究”。

事實上，在此前的一些食品安全犯罪案件中，我們並非沒有過“人頭落地”的案例。如三聚氰胺毒奶粉事件的兩名主犯就被判處死刑。然而，三聚氰胺沒有因此而絕跡，而類似的如“瘦肉精”、“摻假羊肉”、“毒生姜”等此起彼伏的有毒食品違法犯罪現象，更是從沒有真正銷聲匿跡。

其次，更重要的是，要真正遏制食品安全違法犯罪、充分確保食品安全，事后的打擊嚴懲、“亡羊補牢”不可或缺。更重要的是，要讓未雨綢繆的有效防范和預防，真正從源頭上徹底降低食品安全違法犯罪滋生蔓延的現實可能性，提前將之“消滅在萌芽狀態”。

很明顯，無論是從提升食品安全治理的效率，還是從維護食品安全的根本目的角度來看，相比“人頭落地”的事后懲戒，這種事前預防都是更為可取、也更能起到治本作用。誠如上述國家食藥監管總局負責人強調的，“人頭落地不是我們的目的，根本目的是為了保護廣大人民群眾的切身利益、飲食安全，也避免讓更多的人走上違法犯罪的道路”。

而如何才能做到這一點，答案顯然又在於能否解決這樣兩個環環相扣的問題：其一，政府監管部門能否真正“守土有責”地實現對食品安全的有效監管，不僅確保“和違法犯罪分子做斗爭”的有效監管，也同時確保“與有害物質做斗爭”的有效監管？其二，作為食品安全最終受益人和主體的廣大人民群眾、消費者，能否確保對政府監管的有效監管？——在讓那些食品犯罪分子“傾家蕩產、人頭落地”的同時，能否也讓那些食品監管瀆職者“身敗名裂、紗帽落地”？(張貴峰)