聯合早報：台菲爭端凸顯南海復雜敏感局勢

　　海外網5月17日電 據聯合早報社論 台灣漁民在南中國海被菲律賓執法人員射殺，所引發的雙邊關系緊張持續升溫。台北在決定凍結菲勞申請、召回駐菲代表、請走菲律賓駐台代表后，因不滿馬尼拉沒有完全符合其所列出的補償條件，進一步宣布新系列制裁措施，包括勸阻民眾到菲律賓旅游、停止菲國公民免簽優待、中止雙方高層交流、經濟交流、漁業談判、科技交流、航權談判、派海巡署船艦到南中國海操演。訪台的菲律賓總統特使也吃了閉門羹，被台灣外交部長拒見。基於地緣政治的現實，相信台菲雙方最終都會理性地讓爭端平息﹔但事件所折射出的困境，卻值得各方正視。

　　漁民被殺悲劇，再次凸顯了南中國海復雜且敏感的國際博弈。在台菲爭端的表面底下，更牽扯了中國大陸和台灣之間既合作又對立的關系﹔崛起的中國在南中國海主權問題上態度趨於強硬，對東南亞諸國都造成不小的政治壓力﹔台灣與菲律賓同樣與美國維持密切的軍事關系，相信華盛頓並不願見到兩造持續相持不下。美國此前高調宣布重返亞洲，在一定程度上也鼓動了本區域的一些國家，在領海主權爭議上強化自身立場，並引起中國的警惕。以上諸種因素重疊攪和在一起，無疑已經形成了一觸即發之勢。

　　隻要南中國海主權爭議存在一日，類似台灣漁民被殺的悲劇就有可能再次發生。就算本次危機最終可以平順化解，也不代表下一次的危機也能夠安然過關。發生這樣的悲劇，一方面是前線執法人員的素質問題，另一方面也是因為至今還沒有明確的游戲規則，讓各國政府自覺遵守，或有一套各方同意的機制，在爆發危機時得以用來調解。這樣的現狀非但不能讓人滿意，長此以往，也無法保証未來就不會發生意外的軍事沖突。

　　主權爭議當然無法在一時三刻間得到解決，但避免各方都不願意看到的武力致死悲劇，以及可能伴隨而來的戰爭狀態，卻是符合所有國家的集體利益。因此，盡快確立區域性的危機調停與溝通機制，越來越應該成為本區域國家的當務之急。亞細安很早便意識到這個必要性，首先提出要訂立南中國海行為准則，作為各方共同遵循的游戲規則。1999年，亞細安一致同意要就南中國海主權爭議，訂定具有法律約束力的行為准則，並開始與中國展開磋商。

　　作為過渡性安排，亞細安同中國在2002年簽訂了《南中國海各方行為宣言》，同意用和平方式解決爭端﹔但這僅僅是一份沒有法律約束力的政治文件，目的是讓雙方能夠有更多時間，就最終的行為准則達成共識。然而這是個漫長且艱難的過程，《宣言》簽署10年后的2012年，在柬埔寨舉行的亞細安外長會議，就恰恰因為對南中國海問題相持不下，導致會議的聯合公報史無前例地難產，反映了訂立行為准則所面對的嚴峻挑戰。

　　隨著中國新一屆政府上台，情況或許變得相對樂觀。新任中國外長王毅上任后首個出訪的行程，便是泰國、印度尼西亞、新加坡及文萊等四個亞細安成員國。王毅在行程中也表示，願意更積極地推動南中國海行為准則的簽署。他的表態顯然是重要的，因為這意味著各方能聚焦於共同的目標，而無須訴諸其他具有破壞性的行為。距離南中國海行為准則的正式簽署，可能還有一段時日，但千裡之行始於足下，隻要各方秉持負責任的心態和誠意，終有抵達目的地的一天。

    （原題：台菲爭端呼喚行為准則）