呂存誠：台灣對菲律賓"單打"恐難取勝

“台灣要爭面子還是裡子？”5月19日與20日，台灣《中國時報》就菲律賓槍擊漁船事件接連發出這樣的疑問。

自5月9日台灣漁民遭到菲律賓射殺至今，台灣先后祭出多批次、多項制裁措施：凍結菲勞赴台工作申請、停止與菲律賓高層交流互動……不過，5月18日，台赴菲調查小組在菲律賓虛耗3 天后，還是從馬尼拉無功而返。

調查小組舉行記者會表示，在菲期間，看到相關報道與調查報告記錄，但與台方初步調查認定有很大差距。目前雙方保持密切接洽磋商，但菲方態度反復無常，回復延遲，回應內容更無法讓台方滿意。如今，馬英九已宣示不排除採取第三波制裁。未來，台菲交涉會何去何從？ 對菲施壓手段“漸強” 台灣當局法務行政主管部門15日公布的初步偵查結果顯示，“廣大興28 號”漁船共遭射擊命中45發，多數集中在4名船員躲藏的漁船左后側駕駛座下方機艙，証明菲律賓執法人員是持槍朝非武裝的漁船船員所在位置掃射， “有殺人故意”。

自菲律賓總統派出私人代表赴台表達歉意以來，台灣方面不滿菲律賓缺乏誠意的道歉。連日來，馬英九當局對菲施壓可用“漸強”來形容。

5月15日，台“行政院長”江宜樺稱，菲律賓雖然已發出聲明表示遺憾與道歉，但同時將台船長身亡歸咎為“ 疏忽射擊而致非意料中的生命喪失”，對此台方“完全無法接受”。因此，馬當局在當日便成立“對菲律賓制裁措施應變監督小組”，計劃再制定第三波制裁措施。

馬英九在16日晚間再次表示，“除非菲方善意回應，否則制裁措施仍將持續，並且不排除實施第三波制裁”。江宜樺更明確指出，若採取第三波制裁， 將包括“斷絕台菲航線、持續在南海海域實施實彈演習”等手段。他還呼吁台灣民眾不要對目前在台工作的菲律賓人有敵對行為。此外，台灣“觀光局” 16日起禁止台旅行社組團赴菲律賓，否則將開罰1 萬到5 萬元新台幣。據估算，已退費旅客超過三成。

分析人士指出，在台灣當局的諸多制裁措施中，對菲起到最大震懾作用的是凍結辦理菲律賓勞工到台工作申請。

目前看，台灣方面罕見擺出強硬姿態，使菲律賓政府的態度從最初的“狡辯、拒不道歉”逐步轉向“ 有限度退讓”。盡管台灣派往菲律賓的調查小組無功而返，但面對“高壓”，菲律賓政府又已提議雙方進行“平行調查”。此外， 菲律賓海岸警衛隊也已將11名涉事隊員停職檢查，相當於“軟禁”。

菲律賓恐難“全面服軟” 分析人士指出，盡管菲律賓的態度較先前有所緩和，但菲律賓恐難輕易對台“全面服軟”，台菲仍將就此展開長期拉鋸戰。

菲律賓《馬尼拉公布欄報》就透露， 菲律賓單獨進行的調查傾向於認為自己“無明顯過錯”，而且菲律賓總統府發言人16日聲稱對台的制裁“已做出格外讓步”，外界解讀這是菲在暗示台應“適可而止”。台灣部分媒體認為，馬當局的制裁措施是“雙刃劍”，尤其台在對菲經濟交流中處於貿易順差，而且菲律賓游客對台也有不小拉動作用，因此其關於停止經貿及農漁業方面的交流及停止對菲免簽等做法，可能會“傷菲一千，自損八百”。更重要的是，美國在事件發生后一直不對菲做出任何譴責言辭，隻呼吁台菲和平處置，明顯有縱容菲方的嫌疑。

對於台菲未來交涉可能進展緩慢， 島內輿論指出，出事漁船是“中華民族的‘廣大興’號”，台灣當局刻意與同仇敵愾的大陸方面切割，想與菲律賓單打獨斗，恐怕難以取勝、討回公道。（作者供職於中國社科院台灣研究所）