凌國華：環保局為虎作倀隻因權力未關進籠子

近日，在河北省廊坊市的霸州市（縣級市）和永清縣，記者發現彩色污水坑遍布在許多村庄周圍。這些污水來自於周圍小電鍍廠排放的電鍍水，其中含氰化物、六價鉻等許多有害物質。很多廠主表示，隻要交上錢，如果有大檢查，當地環保局就會提前通知他們。附近村民對記者說：“沒人管，上央視，上《焦點訪談》沒准管事兒。”（人民網，5月22日）

電鍍廠排放的含有多種有害物質的污水遍布村庄四周，卻沒人管。原因很簡單，就像一些企業主所說，隻要交上錢，如果有大檢查，他們就會得到當地環保局的提前通知。多麼直截了當的思維邏輯：環保局收錢“通風報信”，污染企業花錢購買檢查通知以規避污染檢查。在金錢和信息的交換當中，當地環保部門和污染企業各有所獲，兩廂歡喜，卻苦了廣大民眾尤其是電鍍廠周圍的村民們。

電鍍水中含氰化物和六價鉻等有害物質。據報道，這些水中鋅含量超標108倍，鎳含量超標79倍，六價鉻超標96.5倍。單單六價鉻就是公認的強致癌物質，更別說加上其他有害物質了，對公眾健康的危害可想而知。五顏六色的水看起來色彩斑斕，卻透出一股詭異的恐怖。這些污水不僅對淺層水體污染嚴重，更給地下水安全造成嚴重隱患。含重金屬的污水造成的危害顯然是長期的，依靠自然淨化需要極端漫長的時間，不僅荼毒當代，而且貽害后人。

電鍍廠排放污水對公共環境造成嚴重污染，當地環保局非但沒有盡到監管懲處的責任，反而向污染企業收錢后予以“通風報信”，這是赤裸裸的權力尋租，當地環保局不只是尸位素餐，而且是為虎作倀。監管部門和污染企業建立利益共同體，置廣大民眾的身體健康和生命安全於不顧，將環境安全等公共利益棄若敝屣，顯然是將公共權力當成可以隨意買賣的私有物品，是對公權力的嚴重褻瀆，和對公共福祉的粗暴踐踏。當地環保部門手中公權力的性質顯然已經發生畸變。

有一種迷信的說法，人被老虎吃掉變成“鬼”還會幫助老虎去吃別的人，這種“鬼”就是倀。環保部門不去監管懲處污染企業，反而在環保檢查前向污染企業通風報信，這不正是為虎作倀？從報道中當地民眾的反應來看，他們已經對當地環保部門死了心，隻能寄希望於“上央視，上《焦點訪談》”，這種求助無門的悲哀並不僅僅是老百姓的。按理說，那些彩色污水坑就在村庄周圍，應該不難發現，想必民眾也曾希望政府部門予以管制，但在當地環保局和污染企業結成的利益共同體的嚴密防護下，結果是“沒人管”，真是絕妙的諷刺。不知當地公共部門的宗旨意識哪裡去了，他們到底是為誰服務的。

環保部門收費給污染企業通風報信，是權力和利益的骯臟媾和，屬於典型的公共權力失范。對已然變質的公權力就不能再奢望其“道德自律”了，顯然需要從外部予以重典整治。監管部門之所以和污染企業勾連成利益共同體，缺乏監督制約的權力怪獸肆意橫行，根源在於用來關住權力怪獸的制度籠子不夠堅固，看守籠子的人不夠盡職盡責。要知道，權力具有天然擴張的特性，不受監督制約的權力難免為非作歹。然而，權力不會自覺進籠子，這就需要一套制度可以將權力趕進籠子並看好籠子，而且當權力不安分的時候可以予以輿論監督和法治懲處，這就要求我們將權力關進籠子的同時，更要把權利放出籠子，營造權利監督權力、權力保護權利的制度環境，而這一切，無疑應該以維護並增進公共利益為旨歸。（凌國華）